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第二节济南战役揭开战略决战的序幕
人民解放军在第二年的战争中，虽然夺取了国民党的许多中小城市，提高了攻坚的作战能力，但还没有攻占过10万以上部队守备并有坚固城防工事的大城市。为了继续发展战略进攻，加速解放战争进程，攻克国民党军10万以上部队防守的设防大城市，成为关键性问题之一。第三年战争开始之际，相对较为好打的大城市有三个，即东北野战军包围的长春、被华东野战军孤立起来的济南和华北野战军第一兵团包围的太原。
早在1948年4月间，林彪、罗荣桓、高岗、陈云等就向中央军委提出先打长春的报告。朱德详慎地分析了东北形势和长春国民党军的具体情况后，于6月3日也致信毛泽东，说“长春可能攻下的条件很多”军事博物馆、中央文献研究室编： 《朱德军事活动纪事》，第716页，解放军出版社1996年版。。7月1日，朱德在华北军政大学开学典礼上讲：“二十年来我们在军事上所苦恼的，即对敌人坚固设防的城市无法攻破，但近半年来学习的结果，已经能够攻破敌人较大的坚固设防的城市了。”军事博物馆、中央文献研究室编： 《朱德军事活动纪事》，第717页，解放军出版社1996年版。毛泽东经仔细研究后，同意东北野战军先打长春，其中一个重要的战略意图，也是希望从攻占长春的战斗中解决大城市的攻坚问题。他在给林彪等的电报中说：“长春胜利将给你们尔后南下作战逐一攻克各个大城市开辟道路，各个大城市的攻克将从长春战役取得经验。”《毛泽东军事文集》第四卷，第480—481页，军事科学出版社、中央文献出版社1993年版。但是，由于东北野战军于5月底在长春外围作战时，林彪等“发现部队对坚固设防的大城市攻坚作战，在技术上存在不少问题，认为目前即正式攻长春，成功的可能性较小”《中国人民解放军第四野战军战史》，第301页，解放军出版社1998年版。；“长春守军在10万人以上，设防坚固，如攻长春又可能遇到由沈阳、锦州北上的20万增援之国民党军的威胁，所以这一仗带有很大的勉强性和冒险性。如攻长春不成功，则对今后作战会产生严重影响”《中国人民解放军第四野战军战史》，第302页，解放军出版社1998年版。。因此决定不勉强、被动地攻长春。
中央军委、毛泽东决定将这个难题赋予华东野战军，7月间多次电示华东野战军准备攻克济南。粟裕等华野领导遵照军委的指示和当面的敌情，于8月10日提出三个方案：
第一，集中全力转到豫皖苏及淮北路东地区作战，截断徐蚌段铁路，孤立徐州，将重点放在打援上，求得于运动中首先歼灭五军，继而扩大战果，歼其他兵团。第二，集中主力首先攻占济南，对可能北援之敌，仅以必要之兵力阻击之。第三，攻占济南与打援同时进行，但应有重点地配备与使用兵力，则战役分为： 第一阶段以两个纵队（全军以十三个纵队计算）抢占济南机场而巩固之后，在济敌反夺机场中，尽力歼灭其反击力量，以削弱其守备兵力；同时以其余十一个纵队打援，则兵力足够（敌援可能性很大，如敌不援则以攻济南为主）歼灭敌人援队之一路（首先以歼灭五军为目的）或两路，只要援敌被歼，则攻济南有保障。第二阶段则于歼灭敌人援队之主要一路后，其余均易为我歼击，攻济南亦将更有保证。《粟（裕）、陈（士榘）、唐（亮）、张（震）、钟（期光）向军委、华东局、中原局的报告，并告山东兵团、苏北兵团》（1948年8月10日），转引自《中国人民解放军第三野战军战史》，第253页，解放军出版社1996年版。
华野领导认为第三个方案更为有利。中央军委、毛泽东于8月12日复电指出：
九月作战，预计结果有三种可能。第一，打一个极大的歼灭战。这即是你们所说的既攻克济南，又歼灭五军等部大部分援敌。第二，打一个大的但不是极大的歼灭战，这即是攻克济南，又歼一部但不是大部分援敌。第三，济南既未攻克，援敌亦不好打，形成僵局，只好另寻战机。《毛泽东军事文集》第四卷，第566页，军事科学出版社、中央文献出版社1993年版。中央军委同时指出，如果不真打济南，而置重点于打援，则援敌势必谨慎集结缓缓推进，并不真援。那时再中途改变计划，已丧失了一部分时间，因此，“我们目前倾向于攻城打援分工协作，以达既攻克济南，又歼灭一部援敌之目的，即采取你们第二方案，争取上述第二项结果。我们觉得这样比较稳当”《毛泽东军事文集》第四卷，第567页，军事科学出版社、中央文献出版社1993年版。。在阻援、打援部署方面，中央军委指出，应将兵力全部置于嘉祥、巨野、兖州、济宁及其以南地区“夹运（河）而阵，并构筑几道防御工事，以便随时转移兵力于运东或运西阻击与歼灭敌援”《毛泽东军事文集》第四卷，第568页，军事科学出版社、中央文献出版社1993年版。。8月26日，军委进一步指示华东野战军领导：
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