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争取三年内取得胜利根据中央军委继续将战争引向国民党统治区域的战略方针,粟裕兵团预定于1948年5月15日后渡江南进,执行跃进闽浙赣边的计划。但在这年春季,中原战局出现了重要变化。4月初,陈毅从延安返回华东野战军后,粟裕将自己对中原战场及全国战争形势的看法和战略构想与陈毅进行探讨,认为南渡长江困难较多,在中原战场集中作战更为有利。4月18日,粟裕致电军委。在这份长达3000字的电报中,粟裕认为:大兵团进入新区,远离后方,群众及地方工作不能很好配合与支援,加上装备、粮食等问题,都将是我军南渡后能否完成中央所给任务之关键。建议以刘邓、陈谢及华野主力,依托后方作战,求得先在中原打几个大歼灭战。同时对敌人近后方、深远后方分别派出游击兵团和游击队,使三线武装部队密切配合,向前推移,则可使战局得到较快较大之发展。如中央认为此建议可行,则集中华野主力大部攻济南,吸引敌第五军而歼灭之;尔后主力则进逼徐州,与刘、邓会合,寻求第二个歼灭战。军事科学院编: 《毛泽东军事年谱》,第643页,广西人民出版社1994年版。
毛泽东接此电报后,立即要陈毅、粟裕到中央当面汇报。4月30日至5月7日,陈、粟在河北阜平城南庄,参加中共中央书记处会议,研究如何发展战略进攻问题。与会领导有: 毛泽东、周恩来、刘少奇、朱德、任弼时、李先念、聂荣臻、薄一波等。会议最后决定采纳粟裕的意见,作出暂不渡江南进,而先集中兵力在中原黄淮地区打大仗,尽可能多地把国民党军主力消灭在长江以北的战略决策。毛泽东就这个问题发言说: 将战争引向国民党区域无疑会有很大困难,但无此条不能战胜国民党。打出去以后,敌我都到蒋管区去吃,不能依赖后方,后方要尽量供给前方;要努力发展生产,减轻人民负担;要反对无政府无纪律状态,缩小地方权力。“会议认为此三条均属战略性的。后来将其概括为军队向前进,生产长一寸,加强纪律性三项任务。”军事科学院编: 《毛泽东军事年谱》,第645页,广西人民出版社1994年版。5月5日,毛泽东为中央军委起草给刘伯承、邓小平并华东局的电报指示:
将战争引向长江以南,使江淮河汉地区之敌容易被我军逐一解决,正如去年秋季以后将战争引向江淮河汉,使山东、苏北、豫北、晋南、陕北地区之敌容易被我军解决一样,这是正确的坚定不移的方针。惟目前渡江尚有困难。目前粟裕兵团(一、四、六纵队)的任务,尚不是立即渡江,而是开辟渡江的道路,即在少则四个月多则八个月内,该兵团加上其他三个纵队,在汴徐线南北地区,以歼灭五军等部五六个至十一二个正规旅为目标,完成准备渡江之任务。《毛泽东军事文集》第四卷,第459页,军事科学出版社、中央文献出版社1993年版。
随着战争的发展,形势对人民解放军愈来愈有利,特别是豫东、晋中等战役,一次歼灭国民党军达8万、10万多。中央军委认为解放军的许多野战军已具备了夺取敌坚固设防的战略要点和打大规模歼灭战的条件。1948年7月14日,中央军委指示华东野战军“如能在八九两月攻克济南”,则10月间可“打几个大仗,争取于冬春夺取徐州”。军事科学院编: 《毛泽东军事年谱》,第655页,广西人民出版社1994年版。这就明确改变了5月间提出的要求粟裕兵团在四至八个月后渡江南下的战略计划。
8月23日,朱德在解放军总部召开的战况汇报会上指出:“中原战场是决战的战场,自古以来谁在中原取得胜利,最后胜利属于谁的问题就能解决。”“今年(解放战争第三年)战争的第一个月(七月)已取得很大胜利。八月快完了,还剩下十个月,在这十个月中,军事上我们希望解决傅作义,拔掉济南、太原诸点。”“到条件成熟时再同他们(指刘峙、白崇禧两集团——引者注)在中原决战。”中共中央文献研究室、军事科学院编: 《朱德军事文选》,第666页,解放军出版社1997年版。
9月8日至13日,在河北省平山县西柏坡召开的中共中央政治局会议提出:
建设500万人民解放军,认为在五年内(从一九四六年七月算起)从根本上推翻国民党反动统治有充分可能。部队将实行统一编制和正规化。
要求各战略区在战争第三年打更大规模的歼灭战。即人民解放军仍全部在长江以北和华北、东北作战,求歼国民党军重兵集团。
蒋介石的军事力量百分之八十在此地区,消灭了他的军事力量,也就算打倒了它。所谓蒋政权,也就是表现在他的军队上。军事科学院编: 《毛泽东军事年谱》,第667—668页,广西人民出版社1994年版。
依据政治局会议确定的方针,中央军委制订了《人民解放战争第三年军事计划》(草案)这个文件是1948年8月28日至9月7日,毛泽东在西柏坡主持召开中央书记处会议,确定政治局会议文件和有关事项期间,由中央军委副主席、代总参谋长周恩来主持制订、在政治局会议上通过的。。内容分作战和建军两大部分。作战计划主要为: 全军歼敌正规军115个旅(师)左右。其中华东野战军歼敌14个旅(师),攻占鄂豫皖三省若干城市;西北野战军歼敌12个旅(师),钳制胡宗南集团,使之不能实行战略机动;华北第一兵团歼敌14个旅(师),攻占太原;东北野战军和华北第二、第三兵团,歼灭卫立煌、傅作义两集团中的35个旅(师),攻占北宁、平绥、平承、平保各线除北平、天津、沈阳三点之外的一切城市。作战计划指出: 南北两线我军,在第三年内如能在现有地区周围及内线歼敌100个旅以上,纵使敌人将其第二线兵力(44万人,其中正规军34个旅)在江南的26个旅调出一部增援中原,或编组新的部队,亦将不能挽救其颓势,而我军则可开辟第四年南进发展的宽广道路,打通东北与华北,并发展西北、中原,并打开建立全国性的联合政府的局面。
确定建军的原则是“充实野战部队,增建特种兵部队,整顿地方部队,精简后方机关”。充实野战部队,预定今后三年发展到20个野战兵团,70个步兵纵队,210个步兵师(旅),95个炮兵团,30个骑兵团,47个工兵团,地方部队500个团。其中野战部队约317万人,地方部队及机关学校约183万人。充实部队的兵源,主要依靠俘虏兵,部分从新区动员补充。老区半老区,在战争第三年一般停止扩兵,特殊的须经中央军委批准方得在指定地区扩兵。关于人民解放军的编制,步兵以师(旅)、特种兵以团为作战单位。野战部队设野战军、野战兵团、纵队(独立师)、师(旅)。建军计划还指出,在目前条件下,编制尚不可能完全统一,大体采取“东北大,西北小,中原、华北适中”的原则。东北野战军每师12万人,每纵队43万多人;西北野战军每师8000多人,每纵队25万多人;中原野战军和华北军区每师9000人,每纵队37万人。其中不包括炮兵团、补充团、运输担架队。
从1948年9月开始,人民解放军依据军委的指示,先后在东北、华东、中原、华北、西北战场上,发起了规模空前的攻势,并引向就地歼灭国民党军重兵集团的战略决战,先后组织了辽沈、淮海、平津三大战略性战役以及若干个重要战役。
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