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接到军委二十九日提出的三路分兵的指示，此电指出：“蒋军毫无出路，被迫采取胡宗南在陕北之战术，集中六个师于不及百里之正面向我推进。此种战术除避免歼灭及骚扰居民外，毫无作用。而其缺点则是两翼及后路异常空虚，给我以放手歼击之机会。你们应以两个至三个纵队出鲁南，先攻费县，再攻邹（县）滕（县）临（城）枣（庄），纵横进击，完全机动，每次以歼敌一个旅为目的。……适当时机以两个纵队经吐丝口攻占泰安以西、以南各地，亦以往来机动歼敌有生力量为目的。正面留四个纵队监视该敌，使外出两路易于得手。以上方针是因为敌正面既然绝对集中兵力，我军便不应再继续采取集中兵力方针，而应改取分路出击其远后方之方针。”《粟裕战争回忆录》，第510页，解放军出版社1988年版。文中所引军委电，参见《毛泽东军事文集》第四卷，第113页，军事科学出版社、中央文献出版社1993年版。
由于短时间内还不可能歼灭国民党军绝对集中兵力的战略兵团，而战争长时间深入在解放区腹地，生产遭到破坏，人民生活困苦，人力、物力资源日益紧张，人民解放军在内线作战的机动范围逐渐缩小。中共中央从战略全局考虑，并根据敌我双方的具体情况对比，决定由战略防御转入战略进攻，令人民解放军主力打到外线去，将战争引向国民党统治区。中共中央在《解放战争第二年的战略方针》中明确提出：
我军第二年作战的基本任务是： 举行全国性的反攻，即以主力打到外线去，将战争引向国民党区域，在外线大量歼敌，彻底破坏国民党将战争继续引向解放区、进一步破坏和消耗解放区的人力物力，使我不能持久的反革命战略方针。我军第二年作战的部分任务是： 以一部分主力和广大地方部队继续在内线作战，歼灭内线敌人，收复失地。《毛泽东军事文集》第四卷，第226—227页，军事科学出版社、中央文献出版社1993年版。
经过充分研究，中央军委决定将战略进攻的主要方向指向国民党军的薄弱要害区域——以大别山为中心的江、淮、河、汉的广大地区。这样，既有获胜的把握，又最能对战略全局产生决定性影响。中央军委同时还作出了“三军配合，两翼牵制”的战略部署： 以刘伯承、邓小平指挥的晋冀鲁豫野战军主力四个纵队实行中间突破，先战鲁南，尔后跃进大别山；以陈毅、粟裕指挥的华东野战军主力五个纵队，挺进豫、皖、苏地区；以陈赓、谢富治指挥的晋冀鲁豫野战军一部两个纵队一个军挺进豫西。三路大军在黄河、长江、汉水、淮河之间，而为品字形阵势，以保障刘邓大军在大别山立足生根，以利三军互相配合，协同作战，歼灭国民党军，重建中原根据地。另以西北野战军出击榆林，将进攻山东的顾祝同集团牵向海边，掩护三路大军挺进中原。与此同时，中央军委还要求东北、华北战场上的人民解放军积极展开攻势，从战略上策应转入外线的刘邓、陈粟、陈谢三军。中央军委指出：
到国民党区域作战争取胜利的关键： 第一是善于捕捉战机，勇敢坚决，多打胜仗；第二是在坚决执行争取群众的政策，使广大群众获得利益，站到我军方面。只要这两点做到了，我们就胜利了。《毛泽东军事文集》第四卷，第227页，军事科学出版社、中央文献出版社1993年版。
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