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国民党军对陕北、山东的重点进攻，虽然受到挫折，但并未完全被粉碎。国民党仍决心加强对山东、陕北解放区的进攻，并把重点放在山东。蒋介石在分析战略全局时，认为中共在关内有三个根据地，即“（一） 以延安为政治根据地，（二） 以沂蒙山区为军事根据地，（三） 以胶东为交通供应根据地”蒋介石： 《一年来剿匪军事之经过与高级将领应注意之事项》（1947年10月6日），载秦孝仪主编《先总统蒋公思想言论总集》第二十二卷，第269页，台湾中国国民党中央委员会党史委员会1984年印。。他的战略企图，就是首先摧毁中共的根据地。他强调：“我过去主张剿匪必须捣毁他的巢穴者，即因为匪的一切物资粮食都储备在老巢里面，一个老巢被捣之后，他在短期内必无力重建，所有老巢捣毁之后，他就成为流寇了。”他的“进一步目标，即在‘断绝其兵源补充，占领其粮食产区’”。蒋介石说：“现在匪军占领区内，人力粮弹最丰富的地区在哪里呢？晋东、晋西和陕北都不是产粮食的地区，而且人烟稀少”，“他们的人力粮弹可以说全靠冀中冀南和鲁北这三个地区。如果我们派遣军队，犁庭扫穴，占领这几个地区，他就真正成了流寇，一成流寇，只要我们军队穷追猛打，绝不放松，就没有不被我们消灭的”。蒋介石： 《国军战术上所犯之错误及其改进》（1947年7月10日）、《剿匪军事之新阶段》（1947年10月20日），载秦孝仪主编《先总统蒋公思想言论总集》第二十二卷，第218—219、第295—296页，台湾中国国民党中央委员会党史委员会1984年印。
土地革命时期第五次“围剿”，蒋介石就是用的这种办法。正如邓小平所指出的：
这次蒋介石又想用这个办法对付我们，扭在解放区打，来削弱我们的人力、物力、财力，使我们不能持久，封锁我们不能出来，好使他保持三万万人口的后方完整而不受损失，来供应他作战。这个如意算盘是高明的，但是还有更高明的毛主席，他从确定自卫战争的方针时起早就看清这一点。《邓小平文选》第一卷，第97页，人民出版社1989年版。
事实正是如此，早在解放战争开始的1946年6月22日，毛泽东就曾指示刘伯承、邓小平考虑渡淮南进，“从国民党区域征用人力物力，使我老区不受破坏”《毛泽东军事文集》第三卷，第284页，军事科学出版社、中央文献出版社1993年版。。后来又决定先在内线作战，打几个胜仗，看出国民党军的弱点后再转入外线。1947年5月上旬，为了粉碎国民党军对山东、陕北的重点进攻，中央军委决定让刘邓大军于6月10日前渡过黄河，转入外线作战，向中原挺进；让陈粟大军在6月10日前集结全力（27个旅），寻求与创造歼敌机会，并准备于6月10日以后配合刘邓大军出击。但当孟良崮战役歼灭国民党军五大主力之一的整七十四师等3万多人，迫使顾祝同暂时转入守势时，中央军委致电陈毅、粟裕等：
歼灭七十四师，付出代价较多，但意义极大，证明在现地作战，只要不性急，不分兵，是能够用各个歼击方法打破敌人进攻，取得决定胜利。而在现地区作战，是于我最为有利，于敌最为不利。④⑤《毛泽东军事文集》第四卷，第81页，军事科学出版社、中央文献出版社1993年版。
为此中央军委决定，华东野战军“集中全部主力于济南、临沂、海州之线以北地区，准备用六七个月时间（五月起），六七万人伤亡，各个歼灭该线之敌。该线击破之日，即是全局大胜之时，尔后一切作战均将较为顺利”④。中央军委还指出，刘邓大军下月出击和其他各战场的攻势作战，“均是帮助主要战场山东打破敌人进攻”。⑤
但当国民党军集中25个旅的兵力，于6月下旬再次向鲁中解放区进攻时，蒋介石总结孟良崮战役失败的教训，指示“与匪作战，并进不如重叠，分进不如合进”，主张以三四个师重叠交互前进，认为“对匪之攻防，应使360度均无弱点，始操胜算，其法可采逊清打长毛所用梅花阵办法”。《主席对沭河及孟良崮战役胡、黄师长琏、伯韬报告后之讲评及训示》，载南京军区司令部战史编辑室《第三次国内革命战争时期敌军资料选编》第1册，第49页。因此，国民党军采取了密集平推的战法。华东野战军一时难以捕捉战机将其分割歼灭。中央军委遂改变华东野战军集中兵力在内线作战的方针，实施分兵向外线出击。据粟裕回忆：“六月二十五日，敌军开始全力东犯”，“由于当面之敌十分密集，无论是寻歼侧翼之敌或直取中央之敌都缺乏条件。”他说：
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