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第五节战略进攻继续发展
人民解放军转入战略进攻后，经过半年的内、外线配合作战，到1947年底，战争已基本上主要在国民党统治区进行。国民党军因统治地区缩小，兵源物资补充日渐困难，更由于有生力量的不断被歼，所以在整个战场上，只有在大别山区和淮河以北两地区尚有相当的机动兵团，可以举行战役性的进攻，其他战场，基本上处于守势。因此，从1948年春起，国民党军采取了分区防御的方针。
国民党国防部第三厅处长曹运湘向陆军总司令徐州司令部参谋长报告蒋介石的战略方针说：“主席今后将取战略守势，战术攻势，待第二线兵团训练完成再全面进攻。”《郭汝瑰日记》1948年2月13日，南京军区摘抄打印本。为此，国民党军加强了南线20个绥靖区的建设，每个绥靖区辖3至5个旅的兵力，主要防守战略要点和交通线，而撤退一些孤立城镇的部队。蒋介石在对“国民大会”的施政报告中就讲：
今后为使剿匪军事早日胜利，当着重消灭共匪兵力，因此，对于不必要的地点，在不妨碍国军进展的情形之下，将自动予以放弃，俾能集中兵力机动使用，随时以二、三倍优势的力量，主动出击。
我可以负责告诉大家，在最近六个月以内，国军有绝对把握消灭黄河以南匪军所有兵力，决不让他有整个师或整个旅的存在。蒋介石： 《对国民大会施政报告》（1948年4月9日），载秦孝仪主编《先总统蒋公思想言论总集》第二十二卷，第444页，台湾中国国民党中央委员会党史委员会1984年印。在北线，东北国民党军主要兵力集中部署于沈阳外围和北宁路沈锦段及其西侧地区，以维护辽西走廊及沈阳安全。华北国民党军将所辖主力区分为津浦兵团、平汉兵团和平绥兵团，集中主要兵力维护各战略要点，确保平津保三角地带。太原国民党军则集中防守晋中。蒋介石等称这种分区防御方针为“总体战”的新战略，企图依此达到其“坚守东北，力争华北，追剿中原，经营华南”的战略目的。
1948年春，人民解放军野战部队已发展到50个纵队、156个旅，计132万人。加上地方部队及后方机关，全军总兵力已达249万人。根据国民党军分区防御战略和双方兵力对比，人民解放军在战略进攻已取得一定胜利的基础上，继续贯彻外线作战的方针，大量歼灭敌人。中央军委要求外线作战部队，集中优势兵力，争取在运动中歼灭敌人之外，在有把握的情况下，尽可能地夺取敌人具有中等设防城市的战略要点；内线作战部队，一般以拔取敌人据点为主，并力求寻机在运动中歼灭敌人。
与此同时，鉴于中原战场国民党军兵力仍占较大优势，尚有进行战役性进攻能力，为继续贯彻将战争引向国民党统治区域的方针，以巩固中原解放区，中央军委决定拟由粟裕率叶飞、陶勇、王必成三个纵队（第一、第四、第六纵队）渡江南进，执行宽大机动任务。经毛泽东与周恩来、任弼时、陈毅研究后，1月27日，毛泽东为军委起草电文并致电粟裕，提出了半个月、四个月后或至秋季渡江的三个方案，供其选择，并指出：“你们渡江后，势将迫使敌人改变部署，可能吸引敌二十至三十个旅回防江南。”军事科学院编： 《毛泽东军事年谱》，第629页，广西人民出版社1994年版。
中共中央及中国人民解放军总部，1948年3月23日东渡黄河，于5月上旬到达河北平山县西柏坡。毛泽东、周恩来、任弼时与刘少奇、朱德等会合，中央工作委员会撤销。
为了更有利于战争向南发展，以及尽量节约以支援前线，5月9日，中央决定将晋冀鲁豫、晋察冀两解放区合并为华北解放区，成立华北局，刘少奇兼第一书记，薄一波、聂荣臻为第二、第三书记。成立华北军区，聂荣臻为司令员，薄一波为政委，徐向前、滕代远、萧克任第一、第二、第三副司令员，赵尔陆为参谋长，罗瑞卿为政治部主任。野战部队组成第一、第二兵团。同时，加强中原局的领导，以邓小平为第一书记，陈毅、邓子恢为第二、第三书记。中原军区下辖鄂豫、皖西、豫皖苏、豫西、桐柏、江汉、陕南7个军区。晋冀鲁豫野战军改称中原野战军，辖7个纵队及第三十八军，刘伯承为军区兼野战军司令员，陈毅、李先念为副司令员，邓小平为政委，邓子恢、张际春为副政委，李达为参谋长，张际春兼政治部主任。
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