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按照中央指示,东北民主联军总部发动群众,建立根据地,至1946年3月,共歼灭土匪和伪满军警7万多人,恢复许多中小城市,充实了兵员,补充了武器装备,总兵力发展至31万。东北解放区已初具规模。3月初,苏军开始从东北撤退,国民党军于13日进驻沈阳,21日占抚顺、辽阳、铁岭等地。至4月初,国民党军已进入东北6个军又1个师(第十三、五十二、七十一、六军,新一、新六军,第九十四军第五师),连同收编伪满军改组的保安部队,总兵力为31万余人。
军事三人小组于3月27日达成《东北停战协议》后,派遣执行小组去东北调处和监督停战,但国民党军乘苏军撤走之机,集中了5个军11个师的兵力,继续向民主联军进攻,企图迅速抢占四平及本溪、鞍山、营口等战略要点及交通要道,以与长春、哈尔滨的伪军、土匪武装会合。其部署是: 以新一军、第七十一军分别从铁岭、新民地区向北进攻,预期4月2日夺取四平;以新六军、第五十二军及第九十四军之第五师分别从辽阳、盘山等地区向本溪、鞍山进攻,尔后集中新一、新六军等主力部队沿中长路向四平进攻,将民主联军主力压迫于松花江南岸消灭之。
中共中央军委为阻止国民党军的长驱直入,以配合谈判,促进东北和全国和平的实现,决定全力控制北满地区和长春、哈尔滨市及中长路满洲里至绥芬河段。军委要求东北民主联军迅速集中兵力,扼守四平,打击进攻之敌。南满主力则集中于本溪地区,打击和牵制敌军,配合四平作战;在苏军撤出长春、哈尔滨、齐齐哈尔市后,迅速歼灭三市的伪军及土匪武装而夺取之。东北民主联军总司令林彪遵照中央军委的指示,确定了在四平地区作战的方针: 以消灭敌人有生力量为主,达到对四平的保持;在战役指导上,求得局部地区集中绝对优势兵力,在运动中各个击破敌人,迟滞和挫败敌之进攻计划。其兵力部署是: 以新四军第三师第十旅在铁岭以北、四平以南地区采取运动防御,迟滞、杀伤北进之敌,掩护第一、第二师和第七纵队、新四军第三师之第七、第八旅主力、独立旅等向四平地区集中,乘北进之敌在运动中或立足未稳时,集中优势兵力各个歼灭之;以南满的第三、第四纵队及保安第三旅等部,担任本溪地区作战;由东满军区司令员周保中,指挥山东第七师主力、新四军第三师两个团、东满三个旅及地方武装夺取长春;由松江军区司令员李天佑指挥第三五九旅及松江军区部队夺取哈尔滨;由嫩江军区司令员倪志亮指挥新四军第三师特务第一团和嫩江军区部队夺取齐齐哈尔。
四平街位于南满平原中心,是东北重要战略枢纽之一。这时,由铁岭、新民地区北进之国民党军新一军、第七十一军(缺第八十八师),占领开原、法库后,于4月上旬继续向四平进攻。民主联军在四平以南实施运动防御,节节阻击,在泉头车站、兴隆岭歼灭新一军2000余人。4月16日,民主联军集中山东第一师、第七纵队、新四军第三师第八旅等部,以优势兵力在四平西南的大洼、金山堡地区歼灭第七十一军第八十七师大部。国民党军预定4月2日占领四平的计划未能实现。与此同时,南满方面在本溪保卫战中,两度击退国民党军的进攻,歼敌4000余人。4月中下旬,民主联军按计划解放了长春、哈尔滨、齐齐哈尔三市,歼灭土匪武装26万余人。
这时,国共两党关于东北问题的谈判已进至可能迅速达成协议的重要阶段,国民党为使自己处于更有利的地位,准备再次夺取四平、长春等地方。中共中央为此曾多次指示民主联军,要坚守四平。4月13日中共中央致电林彪、彭真: 马歇尔有于文日(12日)动身来华说。马到华后东北可能停战,国方必于数日内尽力攻夺四平、本溪。望注意在可能条件下击退其进攻,守住四平、本溪以利谈判。《毛泽东军事文集》 第三卷,第165页,军事科学出版社、中央文献出版社1993年版。19日、20日中共中央又连续致电林彪、彭真: 敌军仍“决心打下去,有坦克百余将运沈阳,并要使用飞机”《毛泽东军事文集》第三卷,第173页,军事科学出版社、中央文献出版社1993年版。,“必须准备对付飞机、坦克(参加抗日的将士有办法对付之),并集中绝对优势兵力,于四平南北地区举行数次大的战役决战,才能解决问题”《毛泽东军事文集》第三卷,第175页,军事科学出版社、中央文献出版社1993年版。。4月21日、22日,中共中央再次致电东北局及林彪:
新一军是赴缅甸远征军,蒋军主力,我必须集中绝对优势兵力,养精蓄锐,待其疲惫不堪,粮弹两缺,选择良好地形条件,以数日之连续战斗,将其各个击破,全部或大部歼灭之,就可顿挫蒋方气势。《毛泽东军事文集》第三卷,第182页,军事科学出版社、中央文献出版社1993年版。
民主联军为紧守四平,决定以保一旅组成四平卫戍司令部,统一指挥该旅和第七纵队各一部共6000人守四平;集中主要兵力于四平以西、以北地区待机;并先后令山东第七师、第三五九旅等部南下,令南满第三纵队第七、第八旅和保三旅北上,参加四平保卫战。
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