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停战协议和政协决议刚完成，军事三人小组还在协商整军方案之时，蒋介石就酝酿推翻协议。1946年2月22日，国民党北平当局策动所谓“河北难民还乡请愿团”，纠集暴徒千余人举行反共示威，并由特务率领闯入军调部殴打中共工作人员。蒋介石在3月的国民党六届二中全会上，公开号召破坏政协决议，说应“就其牢牢大端，妥筹补救”，结果全会在政府改组问题、宪草问题、整军等问题上，通过了一系列违反政协决议的议案。决议案说：“对于五五宪草之任何修正意见，皆应依照建国大纲与五权宪法之基本原则而拟订，提由国民大会讨论决定”；“军队国家化乃和平建国之先决条件”，“中国共产党务须切实履行”。1946年3月16日国民党六届二中全会《对于政治协商会议之决议案》，载程思远主编《中国国民党百年风云录》下卷，第3788—3789页，延边大学出版社1995年版。这实际上是仍将实行独裁统治，却要共产党首先将部队交给国民党。
中共中央对形势的估计有所变化，认为“最近时期一切事实证明，蒋介石反苏反共、反民主的反动方针，一时不会改变的，只有经过严重的斗争，使其知难而退，才有作某些较有利于民主的妥协之可能”③中共重庆市委党校编： 《国民参政会纪实》，第1537—1541页，重庆出版社1985年版；1946年4月4日《中央日报》。。因而不再提和平民主新阶段，而强调力争某些妥协。中共中央在对各战略区的指示电中说：“我们反对分裂，反对内战，但我们不怕分裂，不怕内战，我们在精神上必须有这种准备，才能使我们在一切问题上立于主动地位。”③
3月27日，军事三人小组达成东北停战协定，决定派执行小组调处东北内战。蒋介石公然撕毁这一协议，说十四年来，东北抗战是在国民党党员领导之下进行的，在日本占领控制东北时期，共产党没有什么武装力量。“对于共产党所谓‘民主联军’这样阻碍接收主权的行动，和他所谓的‘民主政府’的非法组织，我们政府和人民是不承认的”。“东北问题在本质上是一个外交问题，问题的焦点在……接收主权”。“东北九省主权的接收没有完成以前，没有什么内政问题可言”。“我们中央对于东北的职责，现在就是接收领土”。中央档案馆编： 《中共中央文件选集》第16册，第97—98页，中共中央党校出版社1992年版。这完全是为大举进攻东北民主联军制造舆论。
国民党还无理地要求解放军退出苏、皖、热河、冀东等大部地区，企图把中共武装部队限制在分割的几个区域内，以便在部署好全面内战的兵力后，予以各个消灭。国民党还违背停战协议关于“所有中国境内的军事调动一律停止”的规定，自1946年1月13日停战协议签订起至5月止，先后向前线调动了39个军99个师，100多万人。连同此前调动的部队，至6月时，共调动了51个军128个师，共1283万人。从2月开始，国民党军向东北民主联军发动大规模的进攻，在关内则对各解放区采取蚕食手段，实施小规模的进攻，形成“关外大打，关内小打”的局面。
国民党为独占东北，早在日本刚投降时，就采取了一系列的步骤，如成立东北行营（主任熊式辉）和东北保安司令部（司令官杜聿明），委任各省市长，收编伪满军警，以及由美国军舰海运送第十三、第五十二军于10月、11月在秦皇岛登陆，并攻占已解放的山海关、绥中、锦州等地。但由于国民党军沿同蒲、平汉、平绥、津浦各路的进攻受挫，已无法调动足够的兵力迅速进入东北，因而国民党政府一方面一再要求苏军不要按原来商定的11月份撤离东北，以保持大城市和交通要道不被人民自治军占领，另一方面在美国帮助下，加速向东北海运部队。
中共中央知道苏军将按《中苏友好同盟条约》的规定，把所控制的大城市和交通线移交给国民党政府。而人民自治军尚未建立起牢固的根据地，不能阻止国民党军进入东北和控制主要铁路干线及大城市，中共中央遂决定人民自治军从中长路（由满洲里经哈尔滨至大连）沿线及大城市退出，“让开大路，占领两厢”，在广大农村和中小城市建立根据地。12月28日，中共中央发出《建立巩固的东北根据地》的指示：我党现时在东北的任务，是建立根据地，是在东满、北满、西满建立巩固的军事政治的根据地。《毛泽东军事文集》第三卷，第148页，军事科学出版社、中央文献出版社1993年版。
建立巩固根据地的地区，是距离国民党占领中心较远的城市和广大乡村。《毛泽东军事文集》第三卷，第150页，军事科学出版社、中央文献出版社1993年版。
将正规军队的相当部分，分散到各军分区去，从事发动群众，消灭土匪，建立政权，组织游击队民兵和自卫军，以便稳固地方，配合野战军，粉碎国民党的进攻。
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