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第十四章国民党军发动全面内战解放军实行战略防御
第一节全面内战爆发时的形势
向解放区推进和进攻的国民党军，接连在上党、邯郸和津浦路遭到沉重打击，同时其在和谈之中挑起内战的行为受到国内人民普遍反对，蒋介石深感发动全面内战的准备还很不够。特别是在这时，一直支持国民政府的美国，虽然仍持“扶蒋压共”的政策，但在方法上有所改变。公开支持蒋介石的美国驻华大使赫尔利被迫辞职，刚刚辞去陆军参谋长的马歇尔将军被派为特使，来华调处国共的冲突。
杜鲁门于1945年12月15日发表对华政策声明，表明了对华政策的基本立场。声明称：“美国与其他联合国家，都承认现在的中华民国国民政府是中国的唯一合法政府，它也就是达成中国团结统一这个目的之适当的机构。”②1945年12月17日《新华日报》。美国将继续协助中华民国政府使华北的日军解除武装，“自主性质的军队的存在，如共产党军队，不但与中国政治团结不符合，并实际上促使它不可能实现。在一个有广泛的代表性的政府成立后，自主性质的军队应当取消，而全中国的武装部队都应有效地编入中国的国军”②。声明同时还说：
美国政府认为下列措施非常重要：
一、 为了能完成全中国复归于中国的有效的控制，包括立即撤退日军在内，国民政府军队与中国共产党及其他各种意见不同的武装力量间，应即设法停止敌对行动。
二、 应召集包括各主要政治力量的代表的全国会议，筹商早日解决目前的内争的办法——一种足以达成中国的团结的办法。②③1945年12月17日《新华日报》。
声明特别提出，美国知道目前的中国国民政府是一党的政府，相信假如使这个政府扩大其基础，容纳国内其他政治力量的分子，中国的和平、团结和民主的改革才能推进。声明表示美国对国民政府的支持，“将不致发展为军事干涉，以至左右中国任何内争的发展”②。“关于中国的团结的详细的必要步骤，必须由中国人民自己拟定出来，任何外国政府对这些事情的干涉都是不适当的”③。
中共中央认为这一声明明确要求国民党作出改革，并表明“美国已决定不直接参加中国的内战，不援助蒋介石武力统一中国而援助中国的和平统一，所有美国政策的这些变动，对中国人民要求和平、民主的当前斗争是有利的”⑤中共中央文献研究室编： 《刘少奇年谱》上卷，第542页，人民出版社、中央文献出版社1996年版。。17日，中共中央发言人发表谈话，对杜鲁门的声明表示欢迎，并“希望杜鲁门总统的建议能为中国各方面在实际行动中所接受”，“中国共产党和中国一切民主派别有充分诚意，希望与中国国民党在杜鲁门总统建议的基础上求得妥协”⑤。12月19日，中共中央发出《美国对华政策的变动和我党对策的指示》，要求各解放区的人民军队应坚守阵地，对国民党军队暂时不作一切战略性的反击及一切规模较大的进攻行动，以免国民党作为借口来进行宣传，延长中国的内战，以便我能在全国展开和平攻势及马歇尔来华后之和平谈判。但在国民党军队来攻时，则仍须坚决彻底消灭之。
12月26日，美、英、苏三国外长会议结束，发表公报，有关中国部分说： 渠等同意，在国民政府下，有一统一与民主之中国，国民政府各级机构中民主党派之广泛参与以及内部冲突之停止，均属必要，渠等重申持不干涉中国内部事务之政策。苏美两外长对于两国军队应在合乎完成任务及责任条件下，尽早撤离中国一事，彼此意见完全一致。参见《国际条约集》（1945—1947），第125—126页，世界知识出版社1959年版。公报发表后，中共中央发言人再度发表谈话，表示公报“与中国人民目前的迫切要求相适合”，希望国民党“在全国人民一致要求与三强对中国所一致表示的愿望的基础上，迅速以政治商谈的方法来解决国内一切争论，以求实现团结与民主” 《和平与民主的道路——国共停战协议及政治协商会议重要文献之一》，第20—21页，1946年印本，转引自《中华民国史》第三编第五卷，第127页，中华书局2000年版。
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