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◇厂务公开
首先是抓审计监督,对下属企业、主要领导进行走向性、周期性财务审计,从而在机制上杜绝权力的“真空”,根除腐败的温床。
◇定期测评
对党员干部,实行定期测评,既有党内测评,还有全民测评,每年定期组织全体村民进行打分并无记名投票,再根据评分计票,对先进表彰奖励,对后进批评教育,问题严重的撤职查办。
◇“三角监督”
各个不同的权力结构之间的监督和制衡,也是监督机制的重要内容。华西村采用了“三角监督”方式,也就是村民大会或村民代表会和村委会之间是一种监督和制衡,村党支部和村委会是一种监督和制衡,村民大会或村民代表会和村党支部也是一种监督和制衡。
合并:“一分五统”
《孟子?尽心上》中曰:“穷则独善其身,达则兼济天下”,吴仁宝脱贫时不是孤胆英雄,致富后,也没有只顾自家。财富越多,责任也就越大。致富后的华西村没有忘记周边的兄弟村,吴仁宝也不能眼看着周围的乡亲们受穷。
早在1988年,华西主动伸手出资帮助周边几个村办厂,虽然也使这些村的生活得以改善,但好景不长,面对日趋激烈的市场竞争,周边几个村的好日子并没有节节上升,有的甚至出现了下滑。这让吴仁宝对帮扶问题有了重新思考:过去总讲船小好掉头,其实在全球化的市场条件下,只有大船才能抗风浪。华西村之所以能够乘风破浪、效益越来越好,正是因为它的企业集团有着较强的竞争能力。
于是一个打破中国五十余年农村行政格局的大胆设想——“一分五统”在他脑海里形成,随即吴仁宝把自己的想法以书面报告的形式向上级部门做了汇报。
“好啊!我们认为这‘一分五统’行!有创新,也有可操作性!我们全力支持!”上级部门的态度,给了吴仁宝极大鼓舞。
所谓“一分五统”就是村企分开;经济统一管理,干部统一使用,劳动力在同等条件下统一安排,福利统一发放,村建统一规划。
“村企分开”,就是村与企业分开,周边村与华西合并后的原村委会还是由本村村民自治、选举产生。
“经济统一管理”,就是各村的经济由集团公司统一管理。在各村经济发展不平衡的状况下,以华西集团这把巨伞直面市场,可以抵御不少市场风险。
“干部统一使用”,就是华西根据各村干部的特点,进行灵活的岗位调配,发挥各自的特长,做到人尽其才。这再一次显示了吴仁宝对精英人才培育和使用的重视,而这正是华西成功实现高效管理的一大秘诀。
“劳动力在同等条件下统一安排”,就是华西根据村民的意愿和特长,安排到合适的岗位,平等、统一使用,发挥出村民的最大作用。
“福利统一发放”,就是对大华西基本福利统一发放,表达了华西村人对“并村”农民的社区共享情怀。周边村的老年人,每月享受保养金120元;村民享受口粮补贴,平均每人每年850元。
“村建统一规划”,就是华西对合并后的周边村的建设进行统一规划,充分发挥各村的特点和优势。吴仁宝根据各村的实际情况,对大华西进行了发展设想:中心村和一村、二村为生活区;三、四、五村为工业区;六、七、八、九村,一般不办工厂,主要是以农业为主的观光旅游区。例如,新并入的九村,地势比较低洼,下一场雨就到处是积水,如果是暴雨,很多道路都被淹没,到处是黄泥和黄水,根本无法走人。吴仁宝慧眼识珠,认为在九村发展养殖业比较好,而华西在这个领域有很大的发展空间。
在实行“一分五统”的时候,吴仁宝要求,凡想加入大华西的周边村子,村干部必须征求村民的自愿签字,请求“并入华西”,而且签字率必须达到100%,99%都不行。而在华西的“一分五统”进程中,村民的签字率还真的达到了100%。原因就是:通过“一分五统”,大华西实现了“基本生活包,老残有依靠,优教不忘小,生活环境好,三守促勤劳,小康步步高”。
“基本生活包”让大华西每一个村民的基本生活有了保障。
“老残有依靠”就是为了关照老人和残疾人,为他们提供保养金。
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