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“均衡政治格局中的强势”:集权的主构架。根据俄罗斯的宪法体系,普京总统拥有的权力几乎是世界所有宪政体制国家当中最大的。他既可以解散政府,同样也可以解散议会。而这个精明的总统已经利用一切合法的手段团结了所有主流的政治力量,在三权分立的基本框架内将它们全部置于自己的意志之下。在真实的现实世界而不是理论当中,政府、议会和司法机关都听命于他,而他又是一个抱有伟大理想的人。
普京一任总统,就开始构建自己的四大权力支柱:西罗维基、圣彼得堡帮、“统一俄罗斯”及温和改革派。通过西罗维基,普京控制了俄罗斯的“强力部门”;通过圣彼得堡帮,普京控制了克里姆林宫;通过“统一俄罗斯”党,俄国会——杜马变成了普京的助手;通过温和改革派,普京得以推进其经济改革。可以说,凭借这四大权力支柱,普京清除了政治强敌,巩固了政治地位,形成了非常牢固的政治权力架构。
西罗维基。2003年10月,随着俄罗斯首富霍多尔科夫斯基的锒铛入狱,一个几乎从不为外人所知的神秘权力集团开始浮出水面。这就是“西罗维基”(俄语意为“强力集团”)——一个忠于俄罗斯总统普京、以前克格勃成员为核心的政治团体。这是普京执政的第一大权力支柱。
俄罗斯女社会学家奥尔加·库留西塔诺夫斯卡娅曾采访过数以百计的“西罗维基”成员,并出版了《普京先生的精兵强将》一书。 她在书中说,作为前苏联最有权势的强力部门,克格勃是苏联解体的最大“失意者”:1991年至1993年间,克格勃近半成员、约30万人被迫“下岗”,其中约2万人受雇于“寡头”;更多的克格勃则陷入贫穷,丧失尊严。但同僚总统——普京的上台让前克格勃们找到了自信,他们“团结起来,全力支持普京”,同时重建昔日的权势。
据统计,从1988年戈尔巴乔夫时代到2003年普京时代,西罗维基在俄政坛的权势增长了12倍,其人员在俄政坛最高层的比例从1988年的4.8%上升到了2003年的58.3%。这种惊人的增长主要发生在普京执政期内,而且主要依靠普京的扶持。
更重要的是俄政府四分之一的“精英”出身克格勃,超过2000个最具影响力的政府和行业机构控制在前克格勃手中。在普京任命的由24人组成的联邦安全委员会中,多数成员是前克格勃官员;普京的7个总统特使有4个有克格勃和军方背景;内阁12个部有4名部长属于“西罗维基”。
这个权力金字塔,积累起如此庞大的权力决非一日之功。实际上,早在俄罗斯和西方媒体将他们称为“西罗维基”之前,这个野心勃勃的团体就已开始悄悄建立起一个由上至下、等级分明、遍及整个俄罗斯的权力金字塔。
位于这个金字塔顶部的是四大“领袖”:总统办公厅副主任伊戈尔·谢钦和维克托·伊万诺夫、联邦安全局局长尼克莱·巴特鲁舍夫以及国防部长谢尔盖·伊万诺夫。在他们的运作下,诸多以前的同事或新的“归顺者”占据了多数俄联邦政府部门的关键职位,从而形成了这个权力金字塔的中间阶层。比如,曾是叶利钦“大家族”成员的俄罗斯总检察长弗拉季米尔·乌斯基诺夫,也投诚西罗维基,在对俄首富霍多尔科夫斯基的打击行动中发挥了重要作用。
在这个金字塔的底部,西罗维基利用总统特使、州长或地区执法部门的首脑,实现其对地方事务的控制。与飞扬跋扈、不可一世的俄罗斯寡头相比,西罗维基要低调得多,这是昔日的职业操守留给他们的终身印记。比如,西罗维基的主要领袖——总统办公厅副主任伊戈尔·谢钦,这位克格勃翻译出身的权势人物竟然连照片都难得一见。
俄罗斯女社会学家库留西塔诺夫斯卡娅说,“西罗维基”的影响力不只在于其数量,更在于其精神。西罗维基“成员性质单一、非常团结……他们自认为代表着国家利益,对普京高度忠诚,很少有人贪污”。
从清除叶利钦大家族的势力到整治俄罗斯金融寡头,西罗维基都是普京决策的忠实执行者。当然,随着“大家族”势力在俄罗斯政府中的消失,西罗维基也正在填补新的“权力空白”。但是,这个权力体系的势力扩张也面临种种限制。有人说,尽管西罗维基势力强大,但他们绝不会从普京那里争权。因为“他们往往是权力的工具,而不是权力的争夺者”。
圣彼得堡帮。他们来自圣彼得堡,是普京的老乡、校友或昔日同事,也是普京平衡、制约西罗维基势力的主要力量。
如果说,西罗维基强调的是一种职业身份,那么,圣彼得堡帮则强调其地域身份。与西罗维基的抱团精神相比,圣彼得堡帮似乎要松散得多。
圣彼得堡帮的领袖人物就是时任普京的总统办公厅主任梅德韦杰夫,以及“编外副总理”科扎克。
梅德韦杰夫,是俄历史上最年轻的总统办公厅主任。他和普京一样,毕业于列宁格勒大学法律系。后来留校任教15年之久,成为该校法律系的副教授。1999年,梅德韦杰夫跟随代总统普京搬进了克里姆林宫,当上了总统办公厅副主任。2000年1月,普京宣布角逐俄罗斯总统时,梅德韦杰夫是普京竞选总部的总指挥,为普京当选总统立下了汗马功劳。在2000年的大选中,普京驾驶苏-27战斗机突然视察车臣首府格罗兹尼等经典“作秀”,据说都是梅德韦杰夫一手策划的,为普京在第一轮大选中就以较大优势当选总统发挥了重要作用。2003年10月,梅德韦杰夫任总统办公厅主任;2005年11月14日,任俄联邦政府第一副总理;2007年12月10日,俄罗斯的四个政党联合提名梅德韦杰夫成为2008年总统大选候选人,普京总统表示完全支持。
科扎克也是列宁格勒大学法律系的毕业生,普京的校友。20世纪90年代初,科扎克认识了普京。普京担任总理后,科扎克被请到莫斯科担任政府办公厅主任,并一直被外界视为普京的左右手。继2003年升任总统办公厅第一副主任后,在普京对俄罗斯内阁的大幅改组中,他被普京任命为政府办公厅主任。普京把科扎克从总统办公厅空降到政府,就是有意让他辅佐总理弗拉德科夫。对此,弗拉德科夫心知肚明,他曾当着普京和其他政府成员的面说:“鉴于本届政府只设一个副总理,政府办公厅主任将要承担更大的责任。”这实际上等于授予科扎克编外副总理的职衔。
“统一俄罗斯”党。这是一个自诞生之日起就效忠普京的“普京党”。凭借普京的大力扶持,该党已成为俄国家杜马第一大党。但普京对其还有更大的期望:使之成长为俄单一的执政党,从而开辟俄罗斯的一党统治时代。
它的前身是普京前总统办公室主任沃洛申在1999年底临时拼凑出来的团结党,其创立的初衷只有一个目标:支持普京竞选总统。在普京的大力扶持下,这个“总统党”在2000年就迅速成为俄国家杜马中仅次于俄共的第二大政治派别。
普京与俄共合作,其实并非怪事,他们在维护俄国家利益和尊严、强调根据俄国情选择发展道路、主张国家对市场经济适当宏观调控、要求增强俄大国地位和世界影响力等方面,存在着相似之处。况且,俄共与普京无旧怨,俄共当年反对叶利钦的诸多理由,并不适用于今天的普京。杜马中多数议员主张与总统和政府协商、合作,而普京方面也注意与各党派磋商,谋求多数政治力量的支持与合作。
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