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“政治的艺术就在于必要与可能之间找到黄金中点”
建设中央集权的俄罗斯。作为像俄罗斯这样一个庞大国家的领导人，普京可谓重任在肩。有两件事情，普京始终不敢掉以轻心。其一是分裂问题。俄罗斯联邦由89个平等的主体组成，其中包括21个共和国、6个边疆区、49个州、1个自治州、10个自治区和2个联邦直辖市。稍有不慎，就可能使俄罗斯分崩离析。其二是富翁“家族”干预政治问题。苏联解体、俄罗斯独立的时候，一些人利用国家权力的“真空”，以种种非常规的手段，迅速暴富。这些率先富裕起来的人，千方百计地接近权力高层，用赞助、送礼、贿赂等手段，跻身权力高层。他们或利用传媒工具左右社会舆论，影响最高领导人和政府的决策，或利用手中的财富和媒体的力量提升自己的影响力，“曲线”参政。这种情形在叶利钦时代非常严重。
苏联解体后，俄罗斯境内民族分裂主义和地区分立主义势力活动十分猖獗。一些地区领导人趁联邦政府权力削弱之机，大肆扩充实力。特别是车臣领导人竟然公开招兵买马，自立为王，同俄联邦政府分庭抗礼。随后，鞑靼斯坦、巴什基尔等共和国纷纷要求独立，连经济欠发达的远东地区也要求建立远东共和国。
面对地区领导势力坐大的局面，叶利钦总统从1991年起曾向各联邦主体派出总统全权代表，但这一举措并没有发挥应有的作用。2000年5月13日，普京总统签署了《关于俄罗斯联邦总统代表权力》的总统令，决定将全国划分为7个联邦区，今后总统不再向89个联邦主体派遣全权代表，只向联邦区派遣代表。这7个联邦区是：中央联邦区（中心设在莫斯科）、西北联邦区（中心设在圣彼得堡）、北高加索联邦区（中心设在罗斯托夫）、伏尔加河沿岸联邦区（中心设在下诺夫哥罗德）、乌拉尔联邦区（中心设在叶卡捷琳堡）、西伯利亚联邦区（中心设在新西伯利亚）和远东联邦区（中心设在哈巴罗夫斯克）。
普京上任后，一边继续进行围剿车臣非法武装的军事行动，一边考虑如何从制度上巩固俄联邦的国家统一问题。2000年３月普京正式当选总统后，针对俄独立后愈演愈烈的地方权力无限扩大、中央权威不断弱化、国内政治纷乱无序的状况和趋势，陆续采取四大步骤，使局势得到根本扭转。
建立联邦区。2000年５月15日，普京颁布一项行政命令，将俄罗斯联邦辖下89个共和国、省、边疆区及莫斯科和圣彼得堡两大城市按地域原则划分为7个联邦区，并各设总统全权代表一名，负责监督中央法令在地区的落实和地区法令不违背国家法令。这一措施的出台，等于给地方政权的“自由行动”设置了一道“预警器”，一旦“越位”或触动国家法律“网”，中央即可采取措施勒令其纠正。
重组联邦委员会。2001年国家杜马通过由总统提交的新《联邦委员会组成法》，该法规定联邦委员会178名成员由89个联邦主体的行政和立法机构各选举一人组成，废除过去联邦主体行政长官和立法机构负责人同时担任联邦委员会委员并享有司法豁免权的机制，消除了地方领导人以“民选”和享有联邦议员豁免权为由“无限坐大”、“不受管束”的可能性。2002年1月，新的联邦委员会开始工作。
确定国家标志。2000年12月，俄国家杜马通过普京提出的“关于俄国家标志”的议案，决定将沙皇时代的“双头鹰”作为国徽、20世纪初资产阶级临时政府确定的“三色旗”为国旗、苏联国歌曲谱为俄国歌（词新填）、红旗为军旗。普京提出的这种将俄历史“串”起来的方式对继承历史传统、巩固国家统一、团结国内各种力量有着重要象征意义。
规范政党政治。2001年7月，普京批准国家杜马通过《政党法》，该法对俄政党的组成、登记、活动规则作了明确界定，如登记的政党必须有一万名以上党员，在一半以上联邦主体建有不少于100人的分部，不允许按职业、社会、种族、民族和宗教属性建立政党等。这一法律颁布后，俄迅速掀起政党“联合热”，中派组织纷纷站到支持普京的队伍中，使其政治力量基础得以巩固和扩大。组合成立的“团结俄罗斯党”很快成为国家杜马第一大党，其拥有的席位超过半数，严重削弱了俄共在议会中的地位和作用。特别是2004年４月，“团结俄罗斯党”向俄共发起夺权斗争，通过表决方式剥夺了俄共在杜马中所占据的10个委员会主席职位中的8个，并且要求来自俄共的杜马主席谢列兹尼奥夫辞职。在普京支持下谢得以留任，但俄共通过决定，要谢和俄共成员担任的10个委员会主席同时辞职，以示抗议。谢和杜马通过表决同意留任的两个俄共籍主席却不顾本党指令继续留任，俄共中央全会遂决定将3人开除，导致俄共内部发生严重分裂，政治实力受损。
普京推出的四大举措如同在俄社会打上“四根桩”，加固了俄联邦的统一完整性，避免出现国家分裂。
2000年5月18日，普京正式任命了各联邦区总统全权代表。其中两位是文职官员，其余5人都是将军。原圣彼得堡市税务警察局副局长波尔塔夫琴科将军任中央联邦区总统代表。普京在圣彼得堡当副市长时就十分了解他，当时波尔塔夫琴科领导着联邦税务警察局圣彼得堡市分局。人们认为，任命前税务警察局头目为总统全权代表，显然是对不听话的卢日科夫等莫斯科市领导人发出直接警告。
联邦安全总局副局长切尔克索夫将军任西北联邦区总统代表，从莫斯科被派往老家圣彼得堡。切尔克索夫从1992年到1998年领导了联邦安全局圣彼得堡分局，后来普京任联邦安全局长就将他调到了莫斯科。他被认为是普京最好的朋友之一。
经历过两次车臣战争的北高加索军区司令卡赞采夫大将任北高加索联邦区总统代表。北高加索联邦区是个很特殊的地区，因此需要卡赞采夫这样的铁腕将军。
前总理基里延科任伏尔加河沿岸联邦区总统代表，这一任命实现了他的夙愿，他早就想担任自己家乡的领导工作。
内务部副部长拉特舍夫将军被派到了最富的地区——乌拉尔联邦区，主管俄罗斯的“外汇仓库”，因为乌拉尔联邦区内有石油和天然气。
原独联体事务部部长德拉切夫斯基任西伯利亚联邦区总统代表。苏联解体前他当过体委副主任，后来进入外交界，当过领事、驻波兰大使。
退役将军普利科夫斯基出任远东联邦区总统代表。在第一次车臣战争快要结束时，他指挥过联邦军队集群，退役后，在克拉斯诺达尔边疆区搞竞选，后来领导了普京在这个边疆区的竞选班子。
普京将全国划分为7个联邦区的做法，意在保证总统实施宪法赋予他的权力，提高国家权力机关的工作效率，更好地监督其决议的执行情况。由于事先做了大量工作，俄地区领导人对此事反应极为平静，就连鞑靼斯坦共和国总统沙伊米耶夫也未公开提出反对意见。普京在2000年5月17日的电视讲话中认为：“这是一条巩固国家统一的路线，它得到了行政长官、杜马代表和所有俄罗斯公民的支持。可以说，国家第一次在如此原则性的问题上没有出现分歧。”
“诸侯们”再也坐不住了。1993年12月俄全民公决通过的《俄罗斯联邦宪法》规定，联邦会议为俄罗斯联邦议会，由联邦委员会和国家杜马两院组成。国家杜马由选举产生，联邦委员会由国家权力代表机关和执行权力机关的代表组成。普京改变了这种状况，形成了各地行政长官和共和国领导人既是执行权力机关的代表，同时又是联邦委员会成员，享有立法权。普京认为，地区领导人必须集中精力搞好本地区的工作，立法工作应由这些地区派出专门代表来完成，从此改变联邦委员会的组成原则。
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