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辽沈战役打响后，东北全境的解放已是指日可待，如何接收并管理好即将解放的大城市，对于长期在农村从事武装斗争的中国共产党来说并无成功的经验。为了做好这一极富挑战性的工作，1948年10月，东北局决定抽调4000名新老干部，由陈云率领从哈尔滨出发，一路上开了几次会议，对可能遇到的问题作了准备，并对有关政策问题作了规定。11月2日，战斗结束，军管会人员随即进入沈阳城内，正式开始了接收工作。在接收沈阳的工作中，取得的主要经验有：
首先，确定了“各按系统，自上而下，原封不动，先接后分”的接收方法。其具体含义是指：各按系统。军管会除市委外，下辖经济、财政、后勤、铁道、政务等五个处，以及市政府、公安局、办公室、卫戍司令部等单位（缺外交、军事、社会、文化），进行接收。自上而下。入城后即布告通知原有机关主管人负责办理移交手续；如第一级负责人不在，即由第二或第三级办理。同时，从原有内线和下面群众中了解情况。原封不动。旧职员均按原职上班，工厂企业等只派去军事代表，政权部门只撤换头子。对职员、工人一律发生活维持费10万元，等于20公斤粮，有些高级职员则不发。这只是临时过渡办法，主要目的在避免混乱和大的波动。接收步骤，第一步是资产档案，第二步才能整理人员。先接后分。各部门只有接收权，无占有权、支配权，资产档案一律不准搬走。各部门不对原来上级负责，只对军管会负责。权力集中在军管会，无条件服从，待全部接收完毕后，再统一分配工厂、房子等。接收证件统一由军管会发，由专人负责审查盖章，无证件即不准接收。此外，在入城之前，应连续广播我之政策、办法（此条很重要）。要预备布告、信封、图章、通行证、警察袖章等，并预做招牌，以便在进城后几小时即能摆开办事。军管会机关应放在食宿交通方便之适当地点，充分利用电话与各方联络。后来的事实证明，这些规定既防止了混乱，又能保证快。如果不按系统，不分上下，乱接一通，必然损失很大，影响很坏。
其次，入城接收时，要做到比较稳当而无大波动，有五个关键问题要解决。（一）首先要恢复电力供应。没有电，电灯不亮，电话不通，自来水没有，电车和火车也无法开动，变成一座死城，秩序就无法控制。沈阳靠外面送电，抚顺解放后即送电来，群众称道。但要把这项工作做好，有一个先决条件，即必须有相当数量的技工。这次哈尔滨各系统共带来新的技术干部数百名，他们忠勇而熟练，一个晚上在万难的情况下，即开出疏散弹药的火车，使本地人员惊异，无“共产党土包子不懂技术”之感。（二）要迅速解决金融物价问题。为避免外地商人来抢购，本地商人将物资收藏，以及物价先落速涨现象，先介绍了解放区近来各地的物价表，使商人有底，敢于开市。为吸引粮食入城，定价高于外地，因而物价无大的波动。（三）敌警察必须收缴枪支，让其徒手服务。交通警察尽快站岗，消防队各守原位，户籍警察大部可留。其他刑事警察和武装警察队等带特务性者，20天后集中受训，也不宜过早遣散。（四）稳定人心，传布政策，主要靠报纸。城市的人有看报习惯，不可一日无报。对我宣传品，各阶层都是字字细读。除安民布告等预先准备好外，可先准备几期报纸稿件，一进城就立即出报。内容首先只能是刊登一些基本政策文件，各种布告和解放区一般新闻，不能一下子苛求内容生动，适合新区群众口味，但转载旧的文件，要有选择。一切布告，必须字斟句酌。要审阅大样，对广告都要过细审查。报社与对外报道委员会应各派一人，在头半个月经常住在军管会参加会议，密切联系，分期出报。排字校对，都用原人，我只派五六个干部，故第三日即出报。（五）工资问题需要妥善解决，如不注意工资问题，则人心不定。沈阳系围城，解放前基本上根据国民党的底薪等级，工人、职员、技师从每月40公斤到200公斤，因比围城时提高很多，故一般已满意。高级技术人员距离应远一些。对国民党的欠薪，则置之不理。特殊情况者，可作必要的救济。在卫戍工作上，除一般卫戍部队外，卫戍司令部尚需有一个半团机动兵力，随时派出保护接收了的工厂、机关。卫戍部队应是单一建制，让有训练有纪律教育的部队担任。
第三，要迅速处理俘虏和疏散弹药。这两项工作处理不好，将严重影响治安秩序。对散俘首先是收容好，有饭吃，有房住。次一步是如何往外分散处理。对弹药要及时地进行疏散，入城时需有充分的铁路人员和保护车站的武装，以保证交通和疏散。
第四，军管会内部做到减少扯后腿、抵消精力之事。军管会各负责人，要坚持接管原则，秉公办事，全力制止争房子、争汽车、争工厂等纠纷。
第五，关于重大事件、容易出乱子的问题，必须预先有充分精神准备。军管会的首脑要有足够时间来研究重大问题。此次外交、粮食、金融、捕杀等重大问题，军管会多少都有精神准备，但外交仍出乱子。
第六，要保证接收得好，最重要的还必须入城部队有良好的纪律教育。此次入沈部队很多，都懂得保护工厂、保护城市。今年以来，城市政策教育收到了很大效果，犯纪律者是个别分子。对苦战之师，应在吃住方面主动照顾。
第七，此次接收沈阳，使我们有一感触，即接收一个大城市，除方法对头外，需要有充分准备和各方面能称职的干部。依目前形势看，中央和各战略区野战军，均需准备有专门接收大城市的班子，待工作告一段落，即可移交给固定的市委等机关。这样的接收班子，可以积累经验，其中骨干可以暂成专职，依次接收各大城市。①
陈云对接管沈阳经验的总结，引起了毛泽东的高度重视。在接管北平、天津前，毛泽东曾对薄一波说：城市接收工作主要是接收官僚资本；对民族工商业要好好保护，对接收工作要“原封原样，原封不动”，让他们开工、恢复生产，以后再慢慢来。②毛泽东的这一思想，显然是吸收了陈云在接管沈阳后所总结出来的有关经验。此外，陈云在报告中提出的要组织专门班子从事接收工作的建议，也得到中央的重视。中共中央要求东北局将接管沈阳、长春两个城市的人员组成两个班子，为南下接管大城市之用；同时从沈阳接管人员中抽调二三十个得力骨干前往天津参加接管工作。
辽沈战役后，陈云对铁路在作战和民用方面的重要作用有了更为深刻的认识。东北野战军入关后不久，陈云即亲自起草电报发往中央，建议中央设立铁道部，筹划与管理全国铁路事宜。中央采纳了这一建议，很快在中央军委内设立了铁道部。这是后来政务院各部中最早成立的一个部。
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