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这时,袁世凯已经外放浙江温处道,打算先回河南原籍省亲,然后走马上任。他听到了朝廷准备整军经武的消息,预料到随着军事制度的变更和新式陆军的建立,武人又要吃香,于是灵机一动,请人捉刀写了一部《兵书》,用自己的名字发表。有人传说,马关议和时,日本代表伊藤博文曾向李鸿章问及袁世凯的近况,于是又有人替袁捧场,说什么“日本人如此重视袁世凯,可见此人必有非常之才。”以上这些话题,在北京广泛流传,于是军机大臣翁同、李鸿藻、荣禄等也都称赞袁世凯“通晓戎机,才堪大用。”随后清政府降旨叫袁留在北京,听候督办军务处差委。
同年(1895年)11月,皇族奕、奕会同军机大臣奏请改革军制,并建议先在天津成立一支“新建陆军”,保举袁世凯负责督练,奉旨报可。于是这位年方37岁的红道台,成了清政府建立新军的创始人之一。
新建陆军归北洋大臣节制。此时李鸿章已调离直隶总督,新任直隶总督兼北洋大臣是王文韶。练兵地点在天津东南约七十里的新农镇,这是天津与大沽口间的一个小站。所以袁所练的兵有“北洋派”之称,而“小站练兵”也就成为历史上的一个名词。
小站练兵并非自袁而始。早些时候,李鸿章采取“寓兵于农”的办法,派有淮军一部驻此,一面从事屯垦,一面举行操练。这支军队调走后,1894年又派长芦盐运使胡在此训练“定武军”,聘德国教官汉纳根主持其事。不久胡调任芦汉铁路督办,清政府叫袁世凯接统“定武军”,作为训练新军的基础。“定武军”原有十营,共四千七百五十人,其中步兵三千人,炮兵一千人,工兵五百人,骑兵二百五十人,袁又加募了二千五百人,凑成七千二百五十人,改名为“新建陆军”。
袁在小站成立“新建陆军督练处”,聘老友徐世昌为营务参谋。徐跟袁一样,也是个不懂军事的文人,怎么可以当参谋呢?原来清朝也和前代一样,文人可以掌兵,如“中兴名将”曾国藩、左宗棠、李鸿章之流,都是文人出身。袁用老朋友当参谋,是运筹帷幄参他个人之谋,并非主持练兵工作。
当然,练兵工作须由军人担任。袁身边并无此项人才。于是他去找曾任北洋武备学堂总办的旗籍
道员荫昌,请他在武备毕业生中推荐数人前来。武备学堂原设天津,也是李鸿章在北洋大臣任内创办的,此时已经停办。袁请荫昌介绍练兵人才,也有一番深意:清朝皇帝以满洲贵族而统治全国,最怕汉人造反,非至万不得已,不让汉人带兵。袁虽由满族大臣提拔起来,但毕竟是汉族,他请满族官僚代他物色干部,就可替自己打掩护,避免朝廷疑忌之心。
从以上过程看来,新建陆军并非新起炉灶,而是从淮军的基础上发展起来的。它的前身就是淮军的一部分。袁的家世同淮军有着密切关系。袁本身也是由淮军庆字营起家的。袁从北洋武备学堂吸收干部,这个学堂的创办人就是淮军首领李鸿章。所以新建陆军同淮军一脉相承,是继淮军而起的一个封建军事集团。
新建陆军督练处设有粮饷、军械、转运、洋务四个局和督练营务、执法营务两个处,每年开支正饷九十万两,加上杂支共约二百万两。所谓杂支,是一笔糊涂账,袁向当朝权贵行贿送礼,应酬亲友以及犒赏部下,都在杂支项下开支。
袁虽是荣禄手下的红人,手腕又十分高明,可是某些满族权贵对他还是不放心。1896年,他们指使御史胡景桂参劾袁浪费国帑、克扣军饷、滥杀无辜。
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