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《成为官僚:真实、惊险的成官之道》作者: 罗伯特·A·卡洛 

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 回书目 

《成为官僚》 第三部分
第十二章 住宅建设引发的战争(1)

作者:罗伯特·A·卡洛    出版社:重庆出版社

    当然了,高速公路建设只是罗伯特•摩西工作的一部分。他还致力于住宅建设,最令人瞩目的是他在担任贫民区清理委员会主席时修建的大量住宅。

    一些独立而敏锐的观察家们开始注意到贫民区清理工作中的一些令人不安的事情了。从摩西看不起的人群中,开始涌现出他的致命对手。

    对加布尔女士来说,困扰她的是那些传言。加布尔女士,一位身材矮小、高度近视的律师,是一位有着健康的理想主义倾向的改革家;她很崇拜一些持有自由主义思想的英雄,比如罗斯福。加布尔女士在怀斯的女儿家的一次晚宴上与纽约的住房问题结缘。

    她回忆说,“他们告诉我,他们将组织一个纽约住房歧视州立委员会,我们当时还没有勇气提出反歧视的字眼。于是我说:‘哦,你的意思是要与政府廉价住房中的歧视问题作斗争了?’他微笑着说,‘不,只是住房问题而已!’而我坐在那儿呆住了,一言未发。这是一件让人喘不过气来的事情,你也可以想象,有一天,黑人也可以有机会按照他们的意愿来选择居住的地方。那种感觉就像喝醉了一样。也就是说,有一个世界性的领导人,就像先知怀斯一样,他甚至梦想着我们能够有一个国度,在这个国度里将没有什么犹太区、黑人区之分。”

    加布尔女士是一个与众不同的改革家,她听取她想要给予帮助的人们的心声,后来作为一名城市住房规划官员,她被形容成为唯一与黑人社区保持紧密联系的官员。当罗伯特•摩西和媒体正在为自己的宏伟而崭新的工程,即贫民区清理工程或城市复兴工程喝彩的时候,也正是反住房歧视委员会的领导人离开了她的办公室前去积极参与黑人和波多黎各人组织的晚间聚会的时候。她的耳朵捕捉到了关于第一条款项目的第一手传言,受到这些可怕的传言的驱使,她亲自前往这些项目的工地进行了实地考察;经过这些实地考察,她发表了自己的看法:“我看到过很多很糟糕的贫民区,但我从未见过比这些被开发商剥削的贫民区更糟糕的地方了。”

    对劳伦斯•欧顿而言,困扰他的则是统计数据。早在欧顿加入城建计划委员会时,他就知道要紧盯着摩西的一举一动。同时他还有一种感觉,觉得这位市建设协调官所给出的统计数据似乎非常不对劲,而媒体竟然没有对这些数据加以证实,就将之刊登了出来。这些数据显示,摩西不但遵守了联邦政府所要求的这些家庭必须被重新安置在体面、安全而卫生的住处的要求,而且还超标准完成了这项任务。为了不使大家有任何恐惧和担心,摩西在曼哈顿工程的宣传手册中声明,方圆六个街区的公寓区和西北部的公寓楼房都将被拆除,他们保证对所有居民进行妥善的重新安置,同时他们也真心希望能够顾及到每户家庭的具体需求。如果他们希望搬进在原址上建起的新的现代公寓,他们在申请时将享有优先权。如果他们比较倾向于选择新的住处,他们将会得到来自一家经过专门训练的重置公司所提供的专门咨询服务。摩西说,这家公司将在全市范围内为租户寻找空房,而且,开发商还将为其提供财政援助,最基本的财政援助费用是搬家费用及在新住处的一个月房租。而那些还找不到新的落脚地的家庭也不用担心;他们还可以搬进为低收入家庭建设的政府廉租公寓,里面的条件也要优于他们以前的住房条件;他们的申请将享有第一优先权。

    欧顿多年来处理住房问题的经验告诉他,摩西的这些数据存在着谬误。他所接触过的那些租户中,没有人能付得起摩西预估的房租。欧顿无法提供一份针对曼哈顿租户的经济状况的详细分析报告,来证明摩西的数据存在着谬误。令他更为困扰的是关于政府廉租公寓的数据分析。欧顿深知现有的所有政府廉租公寓早就人满为患了。而且,凭借自己对城市规划的熟悉,他隐约记得市政府并没有制订新的政府廉租公寓计划,他又特地查询了一下,发现自己没有记错:正在规划的明后年的政府廉租公寓的数目是摩西告诉大家的数目的一个零头。仔细地分析了一下这些摩西用来安抚人心的数据,欧顿很清楚地知道这位市建设协调官是如何得到这些数据的。“对每项工程,他都会说,‘别为住在那儿的人担心。如果他们哪儿都不想去,我们总还有为他们提供政府廉租公寓的份额。’但实际上他的所作所为却是利用建造政府廉租公寓的空间去建造别的工程。一处本来被宣布要为某工程留下的空地实际上早就划拨给另一项工程了。”欧顿开始怀疑摩西在策划的到底是些什么,好几万居民住在市区改造工程所在地上,这位市建设协调官要把他们安置在哪里呢?

    对沃尔特•弗里德而言,困扰他的是垃圾桶。他在所住街区有着赤褐色砂石建筑的街上漫步,这个联邦住宅和家庭财政司的地区律师有一种感觉,那就是,他所住的这个地方正在发生变化。“有一些房子看上去已经很老旧残破了,也没有什么东西真的能引人注目。你只是感觉整个社区有一些年久失修,但实际上却看不到什么特别之处。”直到有一天,一阵子没有特别注意到什么东西之后,弗里德突然意识到在那些赤褐色砂石建筑的前面,“铁皮垃圾桶比原来多了很多。”

    弗里德在住宅方面的专业眼光告诉他这个发现的重要性。“你会走过一幢四层楼高的赤褐色砂石建筑,那些建筑物里总是住满了至少一家子的人。但楼前面有可能有四个大铁皮垃圾桶。你就会知道住在那儿的人比以前多了。而且你还知道那意味着什么,那就意味着房东们在把房子隔成更小的套间,以前可以容纳一个五口之家的空间现在也许挤着十二个人。当你看到那么多的垃圾桶时,你知道这幢楼现在正在成为非常贫困的家庭的栖身之处,或者说,是他们寄宿的地方了。”

    回顾过去,再想想引起西区出现如此大的变化,把几十年来一贯安静、祥和的西区搞得如此破碎、嘈杂不堪的主要原因,弗里德只能将其归结为一件事,那就是耗资巨大的市区改建工程。弗里德意识到他的社区的破败,是在摩西将一个有六个街区大的地盘委派给开发商以后开始的。弗里德走向那片开发用地,每走过一个街区,情况就会更糟糕一些。在一年多一点点的时间里,靠近开发用地的大街现在成了一个贫民窟,一个拥挤、热闹的人类蜂房,这里充满了肮脏、残破而年久失修的廉价公寓,因为过分拥挤和狭小,孩子们只能轮流睡觉。楼道里到处是酗酒的和吸食迷幻药的人。小区里到处都扔满了垃圾。弗里德注意到这个地区明显新增了相当多的居民。而且新涌进来的居民来势汹汹,这巨大的人口量肯定是来自附近的曼哈顿。清除一个面积为六个街区的贫民窟是一项耗资巨大的工程,然而这项工程所造成的结果却是把远远大于六个街区的市区都变成了贫民窟。

    渴望找出其中的原因的弗里德开始对他长期崇拜的罗伯特•摩西产生了疑问。联邦法律规定,对市区改造工程用地上的原住户必须进行妥善的、人性化的重新安置。弗里德亲眼目睹过的每个街区的情况都说明了这些原本住在曼哈顿的家庭只是如逃亡般地搬到离他们最近的住处,不管那些住处是如何不够完善。那么摩西到底对他们的原来住所做了些什么?


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  • 评论者:zz  评论时间:2008-02-25 14:52:02  IP:已记录  
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