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随着二战逐渐接近尾声,福特汽车公司的流水线上开出了第一辆国产灰色民用双开门轿车,从此之后,大型流水线每天都向全国的公路倾倒2.5万辆汽车。对日本取得胜利后的第一个周末,石油配给结束了,美国人将车开到了公路上,正如评论员所欢呼的那样:“似乎没有尽头的汽车队伍驶上了街头,以此来迎接战争结束、回归常态的生活。”
仅仅两周过去后,欢呼就变成了呻吟。空闲的街道和公路,以惊人的速度被填满了;每一天,路上的车辆都在增加。没有哪个地方比纽约的车辆增加速度更快。市民的恐惧在媒体上得到了回应,《纽约先驱论坛报》一直在质问:在由战争引起的长期休息时间里,为什么市政府没有想出解决交通堵塞的良方。
摩西对此作出了回应,一封比评论文章长出四倍的信函,由他的秘书乘坐豪华轿车火速送到了《纽约先驱论坛报》,他指责该报忽视并贬低这些本该被当做丰功伟绩的成就。
很快,摩西就开始证明这些计划的内容了。他说,蓝图已经绘制好了。这些蓝图将扩宽城市的老道,并修建近百英里新的更为宽阔的道路,即承载汽车和卡车的快速路。他透露说,被提到日程上来的还有曼哈顿岛上的三个有纪念意义的交叉口:曼哈顿下区、曼哈顿中区和曼哈顿上区高架高速路。这些还仅仅是城市以内的工程。在长岛上,原先由他修建的高速公路将被扩宽并延长,同时还将修建新的高速公路。蓝图真的铺满了地板。罗伯特•摩西所提议的是至少两百条道路的修建或扩宽工程。而且他的日程表里还不只是道路,里面还有水上承载车辆的建筑设施。在开展宏伟的由辛斯泰德设计的布鲁克林隧道的同时,他还开始了对其他两座大型桥梁的预备计划。
奇怪的是,这一次摩西的号角没有像以前那样,得到大部分人的响应。也许是因为早在战前,一些城市规划家们就明白了单靠交通设施无法解决交通堵塞问题。
这些规划家们提出,在大型都市地区,人口和物质的流动需要一个平衡的交通系统。在这个系统中,大型、快速的交通设施的修建应与公路建设保持一致。在战前的两三年里,一些规划家开始理解到,没有一个平衡系统,公路不但不能缓解交通堵塞,而且还会加重这种堵塞。看着摩西为了缓解昆斯区大桥的堵塞而修建三区大桥,为了缓解三区大桥上的堵塞而修建布朗克斯—白石大桥,接着又看着三座大桥上的车辆逐渐增多,直至它们都变得跟原来的通道一样堵塞,规划家们承认交通时代已经不再局限于理论了,而是变成了一个被证实了的事实:为了缓解堵塞问题而修建的公路越多,就会有越多的车辆涌到公路上来,从而加重堵塞,因而促使更多的公路的修建,这些公路又将吸引更多的车辆,并再次形成堵塞,最终形成一个无限扩充的螺旋。长此以往,纽约以及所有城市地区的未来将变得不堪设想。可以控制那个凶残的螺旋的唯一办法是新公路与新的大众公交设施的协调发展。纽约的建筑协调官不但没有做出这种设施的计划,而且他对建设资金的垄断和对市政府的操纵也阻止了其他人做出这方面的计划。实际上,他正在毁灭一些原来就存在的大众公交设施:他不但吹嘘着要摧毁整个城市的电车,而且还要摧毁第三大道高架路上的公交路线。
不论是出于故意还是对自己的政策的无知,为达到这个目的,摩西同时采取了别的手段。公路跟平行的大众公交路线竞争使用,抢走了公交路线的乘客。将政府资金倾倒在改善公路上,却丝毫不对大众公交路线进行改善,只能导致一个结果:这些线路将损失越来越多的乘客;这些损失将使线路的所有者越来越难以对之提供服务和进行养护;服务和养护工作水平将下降;这种下降则将使这些线路失去更多的乘客;乘客的损失将进一步加快服务和养护下降的速度,同时这些乘客将转而驾驶私家车出行,并进一步加重公路的堵塞。它只能使已经令人难以忍受的堵塞变得更加糟糕。这根本不合常理。
让这些规划家们更加难以理解的还有摩西的公路建设所包含的其他方面的建设。新道路的开辟会促进新地区的开放。地铁的新建也会带来新地区的开发,但是方式不同。由于地铁乘客从地铁下车后要步行回家,他们一般不愿意在下车后步行太远,因此地铁所带来的开发即是在地铁站周围形成高密度的主要以公寓住宅为主的新开发区。纽约市也有一些依靠地铁出行的、地处郊区的、独立家庭式社区,但是开发商将这些社区聚集在了一个个小片区域里,因为他们知道要想人们购买他们开发出来的房屋,他们必须将这些社区的半径保持在业主从地铁站回家的步行范围之内。通过高速公路回家的人们的交通工具是汽车。相对来说,从高速公路出口出来后,多走一些距离,对他们来说要容易得多。意识到这一点,开发商们就可以利用人们对开放空间的渴望,大肆开发空旷的地皮,对人们居住的社区进行扩展。城市环线以外的区域,由于没有了城市格子状街区格局的限制,其开发方式就更加宽松了,而且开发的范围也越来越大。在很大程度上,纽约都市地区的增长一度是向上的,公寓楼一幢比一幢高。现在这种增长趋势已经变成了向外的了。城市人口不但在快速地增多,而且正在从城市的传统中心迅速地散开。
如果就业机会随着这些人口的迁移进入了郊区,这种人口扩散所引起的问题就未必会这么严重了。相反,考虑到开放空间的优势,这里的工作可能还会更具吸引力。通常情况下,因为长岛的土地相对便宜一些,商业和工业应该跟随着人们迁移到这里了。
然而,摩西的政策让这一切变成了天方夜谭。多数公路鼓励贸易行为和住宅开发,但是他的高速公路却禁止贸易通行。他在私下里说服长岛的政客们保留大部分毗邻地区的做法可能保持了高速公路的质朴和美观,但同时也让长岛上对商业开发最具吸引力的土地丧失了被开发的良机。本来可以依靠铁路而不是卡车运进原材料、运出成品的商业和工业企业都避开了长岛,因为本该成为工业开发枢纽的长岛铁路是一条年老失修的线路,商品要想运进长岛,就只能依靠昂贵的公路路线了。因此工业和商业只好留在了纽约市。
大部分家庭的养家糊口人都不得不每天往返于城市和住宅之间。对于那些已经难以容忍交通拥挤的司机们来说,摩西所提议的新公路将向他们中间增加数十万名新司机。
针对摩西的公路号角,纳汉快速加上了一句低沉而犀利的反调:“摩西先生将一切都讲得天花乱坠,却丝毫没有提及这些车辆将在哪里停靠。”规划家们和改革党们对他的论调做出了回应。市中心商业区街边的车位上已经挤满了车辆,远离街道的私人停车场里也被塞得水泄不通。摩西的回答是市政府会修建更多的多层停车场;这个回答让头条新闻记者们陷入遐想,但是规划家们已经做过了预算,一眼就知道市政府根本无法建成这样的停车场;连摩西计划所吸引来的车辆中的一小部分都无法被容纳。
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