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《成为官僚:真实、惊险的成官之道》作者: 罗伯特·A·卡洛 

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 回书目 

《成为官僚》 第二部分
第八章 用钱堆起来的恢弘市政工程(3)

作者:罗伯特·A·卡洛    出版社:重庆出版社

    住在日落公园的居民曾经请求摩西在第二大道而非第三大道修路。而路修成之后,他们又亲眼目睹了这条路给他们社区带来的后果。他们知道他们当初的建议是正确的,但没有任何报纸报道过这件事。

    在摩西为纽约城所建造的数以百计的公共工程当中,最清楚地再现长岛工程中的宏伟气象的是他最初也是最持久的梦想:“直通水边的大高速公路,边上就是宏伟的公园。”摩西向弗朗西丝•帕金斯描述过他的这个梦想,那时他从一艘哈得逊河上的轮船望向河岸大道下面泥泞的废地,心里在暗暗地想:“为什么这片滨水区不能成为全世界最漂亮的地方?”

    使摩西成为一个公共工程建设方面的天才的所有品质,对于实现他前面的这个梦想都是必不可少。这个梦想所覆盖的范围在美国的城市建设里是史无前例的。至少,在他做这个梦的二十年后,他在这个城市拥有的权力使他能够拥有实现这个梦想的一半灵丹妙药。但他还没有得到另外一半,那就是资金。这个工程所需要的资金量是非常惊人的。甚至摩西的助手,他们亲眼目睹过摩西的财政奇迹之后,也觉得这个困难实在是难以计量的。

    他们看到摩西开始着手去克服这个困难。如果摩西能把这笔钱拿到手,他至少可以开始他的一亿九百万美元的春秋大梦的第一步。现在,在很多空闲时间里,摩西开始在纸上记下一堆堆数字。他的助手们从他的肩膀望过去,可以看到他在累计这些数字。累计出来的数目一般是成百上千万美元;他用来计算时使用的是百分比,所以助手们都意识到那是利率。有一天,那些数字列成了一行数据,使得他能从纽约中央铁路公司拿到了一亿零三百多万而不是九百七十万。

    但问题的关键是要套用什么样的利率,从纽约中央银行拿到更多的钱。既让铁路局得到这笔钱,还要让城市当局有足够的余钱作出新的拨款。

    摩西需要找到一个机构,不仅能在险象环生的经济状况下贷款给私人企业,而且还必须是在一个非常低的利率条件下。他知道有这么一个机构,那就是纽约州政府。

    最初,这个官僚机构看上去不能给人以希望。经济萧条已经使州政府自身的经济状况摇摇欲坠;而且就算经济状况平稳,莱曼州长和议会也会羞于去融资使一个铁路局免于倒闭。

    但摩西知道州政府有一笔钱从经济萧条开始就一直搁在那儿没有用:平面交叉道路、斜坡清除基金有可观的三亿的余额。没人想过可以用这笔钱作为西部改造工程的资金。

    然后,为了使莱曼和议会接受贷款,要让民众一目了然地知道这不是什么捐款,摩西使用了一个复杂的招数,那就是要求铁路局提前六个月把所有利息都付上,并以铁路局在全州的很多不动产作为贷款抵押,而这些不动产的价值是贷款金额的数倍。他起草了一份下放贷款的法令,并叫麦迪艮议员带到议会去。这个法令一旦成为法律,那么纽约城就可以得到1350万美元用于发展计划而不需要任何成本。这个提案终于被通过了。

    然后是州长那一关了。摩西得到消息说,莱曼不肯签字同意。他被告知,州长对议案的合法性和捐赠的倾向还是疑窦重重。而且,莱曼和摩西还为另一件事情正陷于一场苦战。州长必须在三十天之内签署这份议案,否则这个议案将会胎死腹中。而到了第二十九天,莱曼还没有要签署的意思。

    “摩西送我去见州长,因为他知道州长喜欢我,”麦迪艮回忆道,“我是在早上九点抵达省府的。州长让我在他办公室的外间从早上九点一直坐到下午五点十分。我两次奔出去给摩西打电话,因为我知道他有多着急。我跟他说,‘他让我干坐着。’摩西说了一些诸如‘顽固的混蛋’之类的话。最后我终于进去见了州长,他对我大发雷霆。我告诉他纽约城是多么需要他签这个东西。”

    “他说,‘摩西会把所有的功劳都归于自己。’我飞速地转动大脑,对他说,‘州长,您必须同他一起分享这些功劳。’然后他说,‘摩西不是一个愿意分享胜利果实的人!’”

    “我又说,‘这个世界上没人会以为您会否决这个议案。’负责他的公共关系的是凯纳文,我们最好的朋友之一。我说,‘让凯纳文记下您的准许令并向报纸公布。我正有杂志供您使用。’我恳求他说,‘州长,明天是最后一天了!’”

    麦迪艮开出条件,让莱曼而非摩西来宣布他将签署法案,为市民造福,这样为项目正名,也能网来一兜的赞美声。而新闻报纸将毫无疑问地把功劳归于一切与之相关的人。麦迪艮提醒州长说这个新闻毫无疑问地将会很出彩,他甚至还提出让州长向杂志选送可以直接复制使用的图片。

    “州长说,‘那会让摩西他妈的疯掉的。’他笑了。然后他又说,‘我需要审计官给我一份备忘录。’我说,‘州长大人,审计官莫林斯就在那儿,他什么都知道。’莱曼于是往那里打了个电话,莫林斯说议案完全合法。所有事情都在顺利进行。”

    那个横亘于摩西的梦想与现实之间的一亿九百万美元左右的巨款,已经有1350万美元得到解决,还有9550万美元尚待努力。与纽约中央银行的协议很快为摩西带来了四百多万美元的资金。这样一来,总共还缺9150万美元。

    摩西告诉拉戈迪亚说,只要十五万四千多就可以造一个泊船港,而且是一个美丽的泊船港,所以市长同意出这笔钱。接着摩西告诉土建工程管理局说工程所需材料费已付,他可以派人开工了,于是土建工程管理局拨了三百多万去付为造泊船港而开出的工资,这样,整个工程到位的资金就有五百多万美元,还有8640万美元的资金缺口尚需努力。

    因为沿途的一条河有船道,他在河流与码头法案中寻找可用于拨钱的条款。可以用的是联邦高速公路专项费用,他甚至还想办法把联邦住房基金也弄到了手。这样,摩西一共筹到了1200多万美元的资金,还需7400万美元。

    所需的这些钱都是用来购买材料和设备的,而这些材料和设备又只能以真金白银购买,这也是摩西所缺的。他不得不妥善计划,不过他知道如何去做。他规划的那个公园,每英里差不多要八百万美元。他很阔绰地修了头两英里。这两英里内住的是上流社会和闲适的中产阶级,他就喜欢为这些人打造公园。两英里之外的其他地方,居民相对比较穷,他便在这些地方节省了一些,改造工作做得比较少,风格也比较廉价和随意。对往北地区的改造只有一个目标,那就是越便宜越好。


 回书目 

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  • 评论者:zz  评论时间:2008-02-25 14:52:02  IP:已记录  
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