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《成为官僚:真实、惊险的成官之道》作者: 罗伯特·A·卡洛 

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 回书目 

《成为官僚》 第一部分
第四章 初尝官僚的滋味(3)

作者:罗伯特·A·卡洛    出版社:重庆出版社

    新的地主们跟从前的地主们的运动项目基本是一样的。整个北部沙滩都回响着打雷似的马蹄声,他们的猎犬追逐着狐狸和野鹿,在各块领地上驰骋着,从拿骚县的这一头钻到那一头。大亨们举行的派对在新世界里是罕见的,他们的游泳池为女客盛开着兰花和钻石王冠花,而雪茄则是用百元美钞裹着的。这一切是如此穷奢极欲,以致该地被称为黄金海岸。

    因为人们的需求日渐强烈,而长岛又有可以满足人们这种需求的可能性,几年来,改革党成员们的兴趣开始转向长岛。他们一直认为这是最具可能性的地点。但他们同时也看到,哪怕是最不现实的人也知道,在长岛他们将要对抗的是怎样巨大的势力。所以,在长岛上建公园,对他们来说将是一场激战。

    过去,公园一般是由公园所在地的当地政府承建,但长岛上的各小镇政府从未建过任何一处公园。保守主义者们开始谈论“州立公园”,但州立公园必须由州政府来建造,而纽约市的议会则由长岛的大亨们所控制。问题涉及之广如同所牵扯的政治难题一样,使改革党为之沮丧。

    摩西那双热情的眼睛盯上了长岛上的所有东西,而且全部是为公园作盘算。因为爱上了南部海岸,他从一个老渔民那买来一部旧的宽底摩托艇,他开着它,照着书里的地图在整个海湾窜来窜去。

    他用那双看倦了拥挤的纽约,并看到上百种改进方法的眼睛来看琼斯海滩。他充分意识到这条“线路”的荒芜,这是一块空白的画板,他可以使之成为一个可以洗浴的沙滩。而且,琼斯海滩看似如此与世隔绝,但是他从一开始就意识到,当他站在海滩上时,他离时代广场不到二十五英里。

    问题当然是如何让人们前去琼斯海滩。在巴比伦镇的小别墅里,罗伯特•摩西开始研究长岛的地图。有一天他突然注意到远离莫里克路、列成一排的供水用地。如果从纽约建一条穿过这些供水用地的路,那么相当大一部分道路用地无须再去购买或征用;并且,新建的路可以使民众们更容易到供水用地去,而他也断定,这些用地本身也是极好的公园。摩西几年后回忆道:“我简直是在一瞬间想到这个主意的。”

    当时立法院视公园为一种城市建设之外的奢侈物,拒绝为民众多盖公园。即使有人捐地给政府,政府也没有妥加照料和应用。纽约的公园几乎全部都未付诸使用。这种无统一管理的状况也造成了管理公园中相当一部分权力的流失。如果联合起来,公园托管人在官场将会有相当大的影响力,但单独行动,他们的影响将大大减弱。

    摩西本人对公园毫无兴趣,但现在不同了,他发现这是他最有能力掌权的领域。他开始要求慈善家们在纽约州联合会的支持下完成这项工作。他促使慈善家们开始考虑一个统一的州立公园的计划。他向他们保证,公园的控制权将留在现在正在管理公园的人手里,并且保证委员会以后的任命将无半点政治因素。当他们对各种公园的各项建议提出之后,摩西把这些建议集中写成了一个报告,名为“纽约州的州立公园计划”。他在后面署上了他自己的名字以及“纽约州联合会”的名头。

    这个报告是美国历史上关于公园建设的一个有重大影响的报告。它本身就意味着革命,报告中说,纽约的公园需求是如此巨大以至于正常的财政拨款远远不能满足它,所以政府必须为之发行公债。纽约及其他州在此之前也曾为建造公园而发行公债,但从未有过如摩西提出的如此巨大的动作。以前的公债所筹集的资金主要用在征地上,而“征”字本身是隐藏于基本观点之下的,这一直是制约着公园发展的重要因素。在旧有的观念中,公园的定义只在于土地、树木、草坪以及土地上的小溪流,而公园的作用也仅限于作为城市拥挤人群呼吸空间之用,民众可以在美丽的景观中充分放松,同大自然亲近,所以,公园最好保留其原有的景观。但是如果民众不再满足于只是亲近自然;如果他们要的不仅是融于自然,而且还想要遨游于其中;如果他们想要痛快地在其中打球,以及其他一切他们在休闲的时候学会的各种运动,那么,他们就有一个愿望因未能被政府重视而不能成为合理行为。

    摩西关于公园的报告马上被展读,并广受全美公园计划者们的欢迎。但是要把这些建议变成现实,还必须经过一个人的首肯,而此人既未阅读此报告,也没有任何迹象表明此人是公园建设的热心人。史密斯的童年岁月并没有给他足够的运动训练和情趣培养,使他能够欣赏摩西为公众提供运动场所的热忱。

    当摩西开始描述他的公园计划时,州长本人还是犹疑不决。有一次他说:“当老百姓只需要一件红色的法兰绒内衣时,你却要给他们一件毛大衣。”在这件事情上摩西有一个优势,因为史密斯是很容易被生动的图解式演示打动心思的那种人。州长希望你告诉他看上去大概是什么样子,他可以从那些亲眼看到实物的人们那得到更多的信息。他们向他描述细节,他就能看到事物会是什么样子。没有什么比一个公园的实体更加显而易见,也没有人能够比摩西描述得更生动,演示得更清晰。摩西一天天地在州长的办公桌前来回游走、游说,把自己的主意和盘托出,滔滔不绝。而州长在他的椅子上越陷越深,当摩西还在口若悬河时,州长最后消失在书桌之下,但是,他一直在微笑。摩西说服史密斯去参加在白厅协会举行的纽约州联合会公园委员会的一个会议。在会上,摩西发表了一段很长并充满热情的讲话。在讲话结束时,史密斯站了起来,说道:“罗伯特,你赢了。”他授意摩西给州议会草拟一份特殊的指令,要求州议会通过成立一个州公园理事会的决议并且提交公债计划让全民表决。史密斯亲自下达了这个指令。

    民众的反应速度极快。史密斯的秘书们报告说,寄来的信多得不可思议。所有的来信都只有一个意思,那就是所有人都赞同建造公园。纽约州的所有报纸都发表评论员文章支持这个指令。赞许声甚至越过了州境。从全国各地来的信都寄往史密斯州长处,热烈表达了来信人的愿望:希望自己所住的州也效仿纽约州。

    像阿尔•史密斯这样精明的官僚,本身就是从处理各种重大问题中获得州长职位的,对新事件的反应并不迟钝。有一位记者注意到了州长和他的圈子对公园建设这件事情的认知越来越深。他回忆说:“你可以看到他们开始意识到如果照摩西说的去做的话,那么他们将拥有政治上的优势。他们当中有一个人告诉我说,支持公园计划意味着州长体恤中下层民情,这样,他将会得到他们的支持,而知识分子也会向着他,因为他们把公园建设当做社会进步新模式中的一部分。这样一来,你将拥有来自三个阶层的民众的支持。另外,公园是与母性相同的词汇,没有人能够拒绝它。”史密斯向摩西保证,他会力促公园计划的实施。


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  • 评论者:zz  评论时间:2008-02-25 14:52:02  IP:已记录  
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