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宏观经济冷了热了,都不是好事,正如一个人的体温一样。因此,未雨绸缪,国家就需要对宏观经济进行相应的调控,以便使其健康、稳定地运行。央行、财政部和国家发改委等部门都可以从不同的角度对宏观经济发挥一定的调控作用。
下面,我们将分别从央行调节货币供应量的手段、财政部控制供给和需求的手段以及货币政策与财政政策的协调与配合方面进行阐述。当然,国家有时还会运用一些行政手段作为宏观调控的补充,如国家发改委通过行政手段对某些行业的投资规模进行控制或鼓励。
1给“宏观经济”安上闸门
央行通过货币政策,财政部通过财政政策,都可以给“宏观经济”安上闸门,进而调控经济。
我们已经知道,货币供应量的多少对经济影响巨大。钱多容易造成经济过热和通货膨胀,造成资产价格上涨;钱少容易造成经济萎缩,失业加重。因此,为了保证经济总体平稳发展,各国政府一般都会根据需要适当调节货币供应量。一国的中央银行会控制货币供给的闸门,当它觉得经济太冷的时候,会把“水”放出来,这个“水”就是钱。中央银行把钱放出来,就是要把经济拉起来。同样,当它感觉经济太热的时候,就会关紧闸门,把货币抽走,让经济冷下来。整个过程如图1-23所示。
图1-23货币供应与货币回笼流程
可以看出,其供应量调节的效果取决于央行货币政策的力度和存、贷款的“乘数效应”,而后者主要通过央行规定的存款准备金率来影响。
为了更直观,我们再用图的形式来展现这一过程,如图1-24所示。
图1-24调节流动性的央行货币政策
至于财政部,其实也可以通过它拥有的兵器,调控“钱”的多少,或者说,它也有自己的“闸门”。如图1-25所示。
图1-25财政政策工具
2宏观调控的双子星座
宏观调控的双子星座,分别是中央银行执行的货币政策和财政部掌控的财政政策,视不同情况可以分别采用,也可以综合采用。
宏观经济的协调、稳定发展,表现为社会总需求与社会总供给的平衡。社会总需求是货币购买力的总和,是由货币供给形成的。货币政策和财政政策都与货币供应量的变化有密切关系。货币政策主要通过信贷活动和货币发行的变化来影响货币供应量,财政政策主要通过财政收入和支出的变化影响货币供应量。这就要求两种政策始终要保持相同的目标,在政策工具、调节范围、调节力度等方面必须相互衔接,密切配合,解决供给、需求、消费和货币量等方面存在的问题。如图1-26所示。
图1-26货币政策与财政政策的协调与配合
但这两种政策发挥作用的特点和效果是不相同的。我们已经知道,货币政策的工具主要是存款准备金率、再贴现率和公开市场业务等,作用对象是商业银行和金融市场;而财政政策工具主要是征税范围、税率、预算收支、公债、补贴等,作用对象主要是纳税人、财政性支出单位,政策的推行须通过立法和行政程序。因此,在一般情况下,要求扩张经济时,财政政策比货币政策来得更为直接和迅速,因为扩张财政支出,降低税率,执行起来都很容易,对投资的作用也很直接。而要求紧缩经济时,货币政策则能比较及时和灵活地操作,见效较快;财政政策在执行压缩开支、提高税率等措施时阻力较大,见效较慢。国家在运用这两种政策时必须根据某一时期经济运行的特点和要求,寻求两种政策的最佳组合。
两种政策主要的组合形式有四种:
“双松”,即同时执行放松的货币政策和财政政策。在出现社会总需求严重不足,经济严重衰退,社会存在大量闲置资源的情况时,可选择这种组合。
“双紧”,即同时执行紧缩的货币政策和财政政策。在出现社会总需求过旺,存在严重通货膨胀时,可选择这种组合。
“松货币紧财政”,即执行放松的货币政策和紧缩的财政政策。在总供求大体平衡,但政府与公众间的投资比例不合理,需要降低政府支出和投资比例,增加企业投资和居民消费时,可选择这种组合。
“紧货币松财政”,即执行紧缩的货币政策和放松的财政政策。在总供求大体平衡,但企业投资和居民消费比重偏大,政府支出和投资比重偏小时,可选择这种组合。
当然,两种政策的协调配合,并没有排除单独使用货币政策和单独使用财政政策的情况。一般来说,短期调整比较适合用货币政策,而长期调整却比较适合用财政政策。因此,当经济体系出现临时故障,需要在短期内作微量调整时,只需要采取货币政策措施就可以了;当经济体系存在需要作长期战略性调整的问题,而短期内的经济运行基本平衡时,可以单独采取财政政策。
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