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朱棣曾说：“待远人当厚”。永乐九年（1411年）冬天，礼部尚书吕震提醒朱棣为京城的鞑军准备过冬用品，朱棣大笔一挥，命令授予都督、都指挥、指挥织金丝衣，千百户卫所镇抚丝绫衣，舍人头目绢衣，旗军人胖袄鞋。
由于一些鞑官不识字，很难胜任中原工作，因此，在太平盛世里，这些鞑官大多拿着俸禄，悠闲度日。只有在遇到紧急事情时，朱棣才会找来善骑善射的鞑官，给他们分派任务。时间长了，吃着官粮而不干官事的鞑官又惹恼了汉人，朱棣只好用一道针对鞑官的“晓谕其改政，不改政者罪之”的命令，安抚汉人的情绪。
为了方便控制，大明非常希望鞑靼能到中原居住，尤其是朱棣准备迁都的北京城。不过朱棣也考虑过，在大漠上生活惯了的鞑靼人到内地安家，肯定会非常不适应，所以他允许鞑靼自己选择居住地。如果鞑靼人思乡心切，想要离开大明返回故乡，明政府也不会加以阻拦。而在明朝，普通汉人百姓若没有官员担保，出个远门都算犯法。为了避免镇守官员为难返乡的鞑靼，朱棣还特地在永乐八年（1410年）颁布了一道诏书，命令明朝官员不得阻挠鞑靼回乡。
对于那些下定决心在中原定居的鞑靼，明朝非常欢迎。永乐七年（1409年）鞑靼人虎力罕带着一家老小来到北京，申请在北京居住，当地官员根据大明法规，为虎力罕一家提供了钱币衣服，布匹米薪以及牲畜数头，还颇为体贴地给了虎力罕一家中原的生活工具。之后明政府又再次强调，倘若元朝的官员愿意回到北京居住，则“第高下授之职务，食其禄而不任事”。
虽然一些鞑靼依然不时骚扰大明边疆，但纵观当时明朝和周边民族的矛盾，日益缓和，朱棣的这些怀柔政策，在一定程度上促进了民族大融合。
实际上，朱棣在位时，也曾为鞑靼气恼过，对于那些坚持与明朝为敌的鞑靼，朱棣也会大兵相向。鞑靼太保阿鲁台拥立元朝宗室本雅失里为可汗，还在永乐七年（1409年）杀害了明朝使节郭骥。朱棣派兵进攻阿鲁台，却没想全军覆没，万不得已只好亲自披挂上阵保家卫国。在之后的岁月里，朱棣几次御驾亲征。
身为皇帝，看着自己的臣民被敌人残杀，愤怒的心情可想而知，但朱棣却依然坚定地对鞑靼实施怀柔政策。朱棣并不是懦夫，并非畏惧鞑靼人的铁骑，他在战场上的胆识和气魄不逊色于任何一个当朝武将。朱棣是一个政治家，他懂得用政治手段处理边境纠纷，比单纯依靠武力要有效得多，这样至少可以避免过度消耗国力。而“化敌为友，变敌为己用”也是“不战而屈人兵”的途径之一，若朱棣意气用事，对鞑靼施行赶尽杀绝的强硬政策，则只会加深民族矛盾，引发大规模战争。如此一来，恐怕朱棣有生之年都无法看见紫禁城的落成了。
朱棣的残暴在建文帝旧臣身上发挥得淋漓尽致，但是，那些曾予朱棣重创的鞑靼人，只要肯向朱棣效忠，朱棣一概既往不咎。阿鲁台的将领先士干在永乐二十一年（1423年），归降明朝。当时，朱棣还在北征途中，听到先士干来降的消息，颇为高兴，命人厚待先士干的家属和部下，还强调必须按老规矩赐予先士干资财，且不得有所侵损。
朱棣对先士干表示：“你一颗诚心来归顺我，我也会用诚心来报答你，我们君臣一起享受太平盛世。”朱棣也知道先士干是因为和阿鲁台产生过节，才投奔明朝的。在先士干到来之时，朱棣就对身边人感叹：“鸟兽穷则依人，狡黠的鞑靼人也一样。但既然他来了，我就要以恩相待。”朱棣赐先士干汉名金忠，并封他为忠勇王，给他铁券金印，在古代，只有功臣、重臣才能从帝王那里得到铁券。吃饭时，朱棣又特命人用好酒好菜招待金忠，这些都让金忠感动不已。从此，金忠甘愿成为朱棣的马前卒，大肉盾，行军时，朱棣在前骑马，金忠必定在后跟随护佑。不管金忠起初是出自什么目的投靠明朝，朱棣成功俘获了他的心。殿堂上，金忠带着一班部众跪倒在地，一面向朱棣叩头，一面高呼万岁，称“大明皇帝真吾主也”。
朱棣的怀柔政策，柔中有刚，恩威并施。优待不等于信任，朱棣从来没有放松对鞑靼人的戒备，鞑靼率那么多人来归顺，也可能暗含诈谋。朱棣知道“受降如受敌”的道理，他多次提醒臣子，必须谨慎对待来归顺的鞑靼人，小心观察他们的真实意图。同时，朱棣还曾告诉那些镇守边关的将领，阿鲁台野心不死，正策划着谋取大明土地，如果有人带着人马来归降，务必要检查核实情况，切不可贸然让归者入城。
朱棣可以大大方方地授予鞑靼人官职，却多不会让他们执掌重要权力。在朱棣看来，让鞑靼入京为官，和汉族官员朝夕相处，可以达到同化他们的目的，待这些人真的融入汉族社会，便可放心地让他们办事了。朱棣的大臣也时常提醒朱棣，但凡归顺后并建立功勋的鞑靼人，应先赐给他们爵位，然后让他们担任一些只是看起来重要的职位。有些职位，即便他们功劳再大，也不可以委任。
作为明朝都城的北京，自然是越热闹越好，鞑靼人的涌入，为北京城添了不少人气。而对朱棣来说，没有什么比让鞑靼人同化成汉人更好的了，当鞑靼人不再记挂着自己的民族，完全融入汉人的生活，他们也就没有心思对明王朝发动进攻了。早在朱元璋当政时期，明朝就有旨在同化鞑靼的政策，比如不许鞑靼人说民族语，禁止他们用自己民族的方式待人接物。朱棣当政后，又强化了这一政策。尽管一些鞑靼官员对此不满，但他们还是记挂着明朝予他们的好处，尽忠职守。
怀柔政策和移民政策双管齐下，为北京城的崛起开拓了一片大好环境，城内日益繁华，城外日益安定。朱棣为明朝的新都城，打下了良好基础。
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