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(1)“民宅不得商用的通知”与现行颁布的政策有自相矛盾之处。
2002年,北京市工商局颁布过“关于在居民住宅楼内设立企业有关问题的通知”的“京工商发109号”文件。指出:“允许企业(或个体工商户)在居民楼中的居住用房作为经营场所从事科技开发、咨询服务、市场调研、企业形象策划、打字、复印、图文设计、动画制作和广告经营活动……”
《中华人民共和国公司法》中规定关于设立公司条件之一是“有公司住所便可设立公司”。所以,“619通知”是否否定了《公司法》及废除了2002年的“109号文件”呢?
(2)有“民事纠纷行政干预”之嫌。
可以说在商住公寓、别墅里办公扰民的现象是存在的,但不是普遍现象,个别现象可以通过协调,甚至法律手段去解决,而不是简单的行政命令。这并不符合现代行政管理的原则。
(3)与国家鼓励个人创业、大力发展中小民营企业的思想不符。
我们都知道,在现阶段的中国社会,中小企业占到企业的98%以上,其中很大部分又是小型公司、微型公司,让这些小公司都搬进写字楼并不现实。
2006年1月1日,国家实施的新公司法,鼓励个人创业并降低了个人开办公司的门槛——三万元即可注册有限责任公司;同时,新公司法还规定可以成立一人公司。
近来,国家为解决大学生就业难问题,又不断出台鼓励大学生自主创业的政策。
我们可以想一想:让这些几万元注册的小公司、一人公司、大学生创办的公司都进驻费用高昂的写字楼,是否现实呢?
这里有一组数据仅供参考:2006年北京私营公司数量为224659家,1/3私营公司注册在住宅内。2006年前3个月,北京朝阳区注册的公司有60%的办公地点在住宅、商住两用公寓里。这么多公司都搬进写字楼,能行得通吗?
北京的政策往往是全国其他城市的风向标,如果其他城市竞相效仿,必然对那些小型、微型企业、个人创业者造成致命一击。
(4)与世界新经济发展趋势不符。
我们不要忘记了,微软公司、苹果电脑公司、戴尔公司都是诞生在自家住宅车库里,马云的阿里巴巴也是诞生于杭州的一户居民楼,联想集团是诞生在科学院宿舍楼的一处传达室中……
现在,由于电脑的普及,网络的延伸,很多行业正逐渐流行在家办公。
《中国经营报》2006年12月11日的一篇文章发布了这样一份调查结果:“很多原先住在小区里的公司搬到了写字楼,更多计划在小区住宅开办公司的创业投资者最终放弃了计划。”
(5)造成“上有政策,下有对策”。
很多小公司生下来就戴上了“原罪”的帽子。生意越来越难做,这是小公司的共识,创业初期尤其艰难。中小公司最大问题就是资金问题,贷款又比较困难,其中房租又是开销中的大头。
下面大家看两组数据:表51区域()楼盘()面积(m2)()月租金(元)()年差价(元)朝阳CBD()住宅()100()8000左右写字楼()100()22000左右()16万左右中关村()住宅()100()4000~6000写字楼()100()10000~15000()7~10万
以上费用还不算物业费、水费、电费、取暖费等费用的差距。所以,“一刀切”的政策一定会造成公司注册造假现象越来越严重。从朝阳区工商局代办注册公司的费用从2000元涨到4000元就可以为佐证。
如果众多的创业者一生下来就开始造假,我想他们这种心理上的“原罪”一定是不情愿的。
以上只是举个例子,从一些细节上对某些“一刀切”的政策的剖析。其实,要解决这个问题并不是十分复杂。
我建议:
(1)重新深入调查。
把在普通住宅、商住公寓、别墅中办公的公司具体数据搞清楚,看看公司比率是多少,扰民的比例是多少。可以根据情况区别对待,真有扰民问题的也可用法律手段解决。就公寓而言,我知道北京很多高档公寓里,公司办公用房的比例很大。
(2)设定行业限制。
对扰民问题比较严重的餐饮、娱乐、生产加工、制造企业(学校)等行业采取商宅办公,而对于从事科技开发、咨询服务、市场调研、企业策划、打字、图文设计、动漫制作、律师咨询等对居住影响很小的中小公司则可网开一面。
(3)建立警告机制。
如果出现公司扰民现象,可由相关部门出面给予警示,如果不按期改正,则限期迁出。
中国的改革开放一直在快车道上行使,很多的法律、政策还在不断制定颁布、修订完善的过程中,一些涉及广大群众利益的相关政策,一定要深入调研,反复论证,在试行过程中根据实际情况调整,而不能仓促且武断地实施。这涉及政府的公信力问题,也是对政府部门执政能力和政治智慧的一种考验。
“没有调查就没有发言权”、“没有调查就没有决策权”,如何解决这些问题?老一代党和国家领导人已经给出了标准答案。胡锦涛总书记、温家宝总理深入基层、问计于民的作风,也给各级官员树立了榜样,只要各级官员不走过场、调研重细节、决策靠数据,一定能解决各种社会矛盾,树起政府崇高的威信。就像胡总书记在2007年全国政协新年茶话会上说的:“我们面临的发展机遇前所未有,面对的挑战也前所未有。”
把百姓冷暖放在心上,对老百姓的事要心中有数。
——国务院总理温家宝
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