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1990年,我当时任新华社广东分社政文采访室主任,和经济采访室记者王志纲到深圳搞调研,一蹲就是一个月。那时,梁湘已调到海南,李灏刚接任不久。全国治理整顿正搞得热火朝天。
李灏,广东电白人,大嘴,大眼,特像身怀绝技,家传武功的那种武林好汉的后代。他热情地接待了我们,还说,你们来的正好,帮我一起会会诊,对对表。他有点迷信新华社,其实新华社也没有那么大威力。不过,我们还是写了三篇国内动态清样,这三篇内参在李鹏总理主持召开的全国特区工作会议上作为重要的参考资料印发到会的同志,这是后话。那次的深圳之行,我得出这样的印象,并写进了新华社内参:
(一)“窗口”,“样板”功能已经形成。从1980年中央决定创办经济特区以来,深圳经历了奇迹般的变化,由一个边陲小镇变成一个现代化的新兴城市。在基本不靠国家直接拨款投资的条件下,靠外引内联,开发了近61平方公里的土地,办起三资企业2300家,实际利用外资占我国外吸收外资的1/7,达23亿美元。工业产值已达百亿元,其中出口值占60%以上,外贸出口额以年均80.7%的速度递增,1988年达18.5亿美元,在沿海城市中一跃成为仅次于上海的创汇大户。伴随着深圳的繁荣,久治不愈的外逃问题得到了根治。深圳人不仅不逃香港,相反,不少香港人却纷纷回返深圳买房定居,边防呈现出少有的安宁。
经过近一年实践,深圳特区已以无可争议的事实实现了邓小平概括的四个“窗口”,即“技术的窗口、知识的窗口、管理的窗口、对外政策的窗口”的作用。
(二)亟待重新认识的“特异功能”,从区域开发的角度着眼,深圳特区的开办和实践是相当成功的。但是,创办深圳特区仅局限于区域经济的发展,意义则是极为有限的。那么,创办深圳特区的深层意义是什么呢?
李灏说:如果仅着眼于建个现代化城市,建在哪里都一样。但以前认识只限于深圳不能作为一个普通城市来建这一层次。经过这些年的探索,现在认识有了发展,实际上深圳不可能也不应该成为普通城市,深圳特殊的地理位置,决定它本身就不是普通城市。特区发展到今天,已显示出我们始料不及的“特异功能”。从经济上看,就是除“四个窗口”外,还能成为国家最有希望的创汇基地,还能给国家创造财富。实际上,深圳特区已开始向中央交钱。从政治上讲,伴随深圳同香港经济距离的缩小,社会主义的优越性就有实例,才有充分说服力。
记者在深圳调查采访,适逢中国综合开发研究院的经济学家们就如何落实邓小平同志进一步开放、再造几个香港的战略思维在深圳作全面调查。记者结合调研所得,同调查组领头人、著名经济学家蒋一苇、林凌等进行了探讨,取得如下共识:
一、深圳特区已到收获期。深圳特区创办近十年,作为一个新生事物,人们过分挑剔它的弊病。最大的指责是说它利用特殊政策“两头在内”——赚内地的钱。作为原始积累的起步期,这个问题确实存在。但特区发展到今天,它的积极作用发挥得已越来越明显,已远远大过它的消极作用。
林凌同志细列了这些积极作用。他说,通过实行特殊政策,不仅深圳经济飞速发展,而且使国家获得几方面的利益。从无形利益方面说,特区作为对外开放的“窗口”,为内地经济的发展提供了新的机遇,作为培养现代化管理人才的“学校”,作为发展经济、贸易和先进技术的“基地”,已在我国经济发展中起着越来越大的作用。从有形利益方面说,特区创建9年来已直接和间接对国家贡献92亿元的收入(不包括关税72亿元)。其中:银行利息10.9亿元;财政上缴8亿元;内联企业利润20亿元;劳务费40亿元;业务费10亿元,外汇上缴8,200万元。着眼深圳未来发展势头,对国家贡献将会越来越大。
二、如果继续让深圳先行一步,实行进一步的改革开放政策,深圳将会为国家作出更大贡献。经济学家林凌、王琢、戴园晨、沈立人等通过数月的调查研究后得出了这样的论点:深圳经济有可能实现起飞。这一可能性首先建立在它同香港唇齿相依的特殊地理位置和经济联系上。他们认为:香港的繁荣相当大的程度是依靠我国的转口贸易,我国的进出口和吸引外资也在很大程度上依靠香港。而深圳已扮演了这两个依靠的枢纽角色。
结论是,经济关系如此紧密,利用和不利用效果大不一样。若要充分利用香港的辐射作用,最先得益的就是深圳。这是由深圳特殊地理条件决定了的。而深圳前几年发展实践己证明了这一点。
他们认为,只要让深圳逐步充分发挥类似香港那样的开放型国际港口城市作用,深圳经济的发展速度和对国家的贡献将要比现在大得多。
三、深圳特区有条件办成类似香港那样开放的国际自由港。除掉优越的地理位置外,经十年探索,深圳特区已初步建立起外向型经济结构,工业出口值己达60%以上。除较完备的硬件环境外,软环境建设方面也走在全国前列。在实践中,积累了比较丰富的对外开放工作经
验。初步培育了各种生产要素市场,有选择地引进了香港和西方先进经营管理做法,提高了按国际惯例进行经济活动的能力。聚集和培养了一批熟悉涉外经济业务的人才。
他们强调指出,把深圳放在国际、国内经济坐标系上观察,其地位的特殊性更为明了。从国际上看,深圳特区是国际市场的一部分。由于它特殊的地理位置,再加上更加开放的政策,在经济贸易上完全可以扮演香港、新加坡一类的角色。从国内来看,深圳特区是联接内地与香港的枢纽,又是内地经济直接进入国际市场的一块跳板。从国际销售网络来看,香港优势大于深圳,而从有广大腹地作依托的经济力量来看,深圳优势大于香港。
深圳的起飞寄希望于进一步的开放。
深圳要发展成为我国类似“香港”那样的国际港口城市虽然己具备了不少优越条件,但可能性要变成必然性,还取决于进一步的改革开放政策。林凌等经济学家认为,深圳要顺利发展,还必须大大提高自己的吸引力,更好地利用外资,以增强深圳特区的实力。而在这方面,深圳还存在着巨大潜力,还有许多工作要做。
他们认为,时代在客观上已赋予了深圳这样的责任:既要起带动内地经济发展的作用,成为内地经济直接进入国际市场的“带头雁”,又要充当两种社会制度和平竞赛的“排头兵”。而要顺利实现上述要求,都离不开进一步的开放和改革。从主观上讲,我们创办特区的目的是为了更好地推动改革开放,从客观上看,深圳特区发挥出来的诸多功能中,最重要的一项就是成了中国改革开放的最大“试验场”。
而深圳特区,以其过去改革成功率高、牵动面小等实践证明的诸多优点和未来经济继续超前一步发展,受国内经济大气候影响小以及影响国内大气候有限的特殊性,在扮演我国进一步改革开放的理想“试验场”上,是有其不可替代性。
他们还认为:在我国改革开放由进攻转为总体防御的特殊时期,让出一块牵动面不大的弹丸之地实施局部进攻,对我们将来战略转移,即由防御转为进攻时能有效掌握主动将是有益无害的。所以说,如何用好这块“试验场”,不单纯决定着深圳特区下一步向何处去的问题,也关系着我国今后改革开放如何搞的问题。不可小视!
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