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5.规划建设好亚奥体育会展功能区。
2008年奥运会的举办将在北京城北形成一个以体育经济、会展经济为龙头,文化娱乐和休闲购物于一体,在原有亚运商圈基础上形成的亚奥潜力商圈。预计未来几年里北京奥运投资和消费市场的总需求将超过3万亿元人民币,其中至少50%应归于服务业。首都居民的消费升级也将与2008年奥运会相伴而来,在未来5年形成十分可观的市场需求和发展商机。据保守测算,2004年至2008年5年间,北京社会消费品零售额累计将达到13000亿元,市场增量接近3000亿元,其中因举办奥运形成的市场增量约1000亿元。奥运功能区的建设和建成,将在北京现代服务业的发展中扮演着不可替代的角色,其影响是长久而深远的。
6.加快顺义国际空港功能区的建设。
充分利用首都机场扩建带来的机遇,以航空口岸为主导,依托空港物流基地、李桥保税中心、新中国国际展览中心,积极规划建设首都临空经济功能区。大力发展空港物流业、国际会展业、现代商务、商业购物、餐饮娱乐等现代服务业,使顺义国际空港区成为北京新的现代服务业集聚区,并为顺义现代制造业基地提供全方位的服务支撑。
二、北京发展现代服务业的政策措施
从国际大都市现代服务业发展的历程可以清楚地看出:有效的空间载体和完善的外部环境是现代服务业发展的可靠依托,适宜的制度环境和政策平台是现代服务业发展的重要保障,专业人才的规模和质量是现代服务业发展的内在因素。因此,北京要依托现有城市功能大力发展现代服务业,保持经济的可持续发展,需要采取以下的政策措施。
1.继续推进基础设施投融资改革,加快和完善城市功能区的硬件建设。
要根据不同功能区的性质,加快建设发达的现代通讯设施、方便快捷的交通网络和大容量的交通工具、优美舒适的居住环境、丰富方便的生活娱乐设施和文化设施,吸引更多的服务行业向功能区集聚,发挥城市功能区在发展现代服务业中的依托作用。
2.深化经济体制改革,推进服务业体制创新。
制定合理的优惠政策,广开渠道,吸引更多的民间资本和海外资本投向服务业。允许符合条件的服务企业进入资本市场,通过股票上市、企业债券、产业投资基金、项目融资、资产重组、股权置换等方式筹措资金和融资。对服务业中的薄弱环节,政府可采取贴息的办法,向服务业项目发放贷款,促其尽快成长。积极兴办外商独资及各种合资的服务业,形成互相竞争、多种经营业态的现代服务业格局。
3.调整利用外资政策,积极发展现代服务业。
国外大型跨国公司在发展现代服务业方面,具有明显的技术、资金、人才、管理经验、服务创新等方面的优势。外资的引入将对北京现代服务业的发展产生示范效应、竞争效应、规范效应和增加供给的效应。北京应抓住我国加入世贸组织后现代服务业对外开放的有利时机,利用国外服务业转移的机遇,扩大利用外资的规模,推进现代服务业的发展。一是凡符合国家法律法规的现代服务业项目,北京都应允许外资进入和经营,并应根据实际需要,放宽对外资市场准入和持股比例的限制。二是政府应转变职能,强化服务意识,改革管理方式,切实改善利用外资的软硬环境,切实维护好北京发展现代服务业的市场竞争秩序。三是注重提高利用外资的质量,加强对利用外资的政策引导,有效实施对利用外资的行业调控、区域调控、规模调控和企业组织调控。
4.利用国际产业结构调整的有利时机,优化服务业的内部结构。
要适应北京的城市定位,突出首都特点,采取重点突破的措施,优先发展产业关联度大且带动作用强,与居民消费结构的升级趋势吻合,符合国际产业转移趋势,能有助于解决就业问题的现代服务业。从产业关联角度看,重点发展金融业中的银行、保险业,信息传输、计算机服务和软件业中的软件服务业,交通运输业中的现代物流业,租赁和商务服务业中的会展业。从消费结构升级看,重点发展教育、体育、旅游等行业。从增加就业的角度看,重点发展社会服务业中的信息咨询服务、社区居民服务业等新兴行业。
5.搞好人才战略规划,开发现代服务业所需的人力资源。
现代服务业是高技术、高人力资本、高附加值的产业,具有技术、知识、智能集一身的特征。现代服务业的发展不仅需要一大批专业技术人员,而且需要一批既懂得专业技术,又具备现代管理知识和手段的复合型高层次管理人才。北京是全国的教育中心,人才荟萃,科技经费和科技人才投入强度已达到发达国家水平,但在金融、保险、银行、商务和公共管理等现代服务业中还缺乏高水平、高技能、复合型的人才。北京除了要制定适应现代服务业发展所需的人才培训计划外,关键应在人力资本的开发和管理、用人制度、激励机制等方面进行体制创新,大胆学习或借鉴发达国家现代服务业的先进的用人机制和激励机制,规划好城市的人才发展战略,保证现代服务业的快速发展。
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