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第十四章(6)闻雨 花山文艺出版社
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  一个批示是关于新华社《国内动态清样》的。在这期《国内动态清样》上,新华社记者写了一篇题目为《北方省北山市政府主导棚户区危旧房改造,群众满意度高上访率低》的内参。内参反映,北山市历时一年,总面积120万平方米、涉及4.5万户上百万居民的棚户区改造项目,将在五一前画上圆满的句号。届时,有5501户低保户和低保边缘户可实现免费回迁。在整个动迁、建设、回迁过程中,群众上访率不足万分之三。这个市的成功做法是,在涉及动迁居民切身利益方面由政府主导。政府主导拆迁、建设、规划设计、回迁安置。在破解资金难题方面搞市场运作。一是向环境要效益,通过综合整治改造区域,使周边区域地价上升40%;二是向科学利用土地要效益,在有限空间内,使建筑面积最大化。

  钟兴邦的批示如下:

  各位省委常委,北山市破解棚户区改造难题,顺利实现工作目标的经验很有实践意义。北山市的成功经验告诉我们,只要我们时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨,任何艰难险阻都能够战胜。我们一定要坚持利为民所谋的负责精神,切实把老百姓的利益实现好、维护好、发展好。各级领导干部一定要把“棚改”工程建设成为群众满意工程,与构建和谐社区结合起来,做到优质高效、又好又快,实现改善群众生活与发展生产、保护和改善环境的统一,促进经济社会全面、协调发展。

  钟兴邦的另一个批示,是关于省信访局《近期群众来信来访情况报告》的。报告指出,近期全省群众来信来访数量增加明显。究其原因,一是因为我省经济社会发展已进入一个新的关键时期,各种利益矛盾相互冲突,现实问题和历史遗留问题相互交织,特别是在土地征收租用、企业改制、社会治安、劳资纠纷、经济纠纷等方面存在大量群众反映强烈的信访问题。二是部分法律、法规和政策本身还不够完善,不够配套,甚至有些政策、法规之间相互抵触,使群众反映的合理诉求,或一些带有普遍性的问题,长期得不到彻底解决。个别部门在执行法律、法规和落实政策方面,存在偏差,没有严格按照法律、法规和政策办事,政策落实不到位,损害了群众的利益;还有一些单位和部门,在贯彻执行党和国家的一些重大方针政策,特别是直接关系群众切身利益的方针政策时,由于执行者认识上的偏差,和方法简单粗暴等原因,执行不到位,使部分群众因利益受到损害而产生不满,以致引发群众上访,甚至是群体性纠纷。三是现在的信访工作机制,与当前信访工作形势不相适应,制度设计上存在缺陷。信访渠道不够畅通,有的地方和部门,群众反映的问题层层转送、推诿塞责,致使矛盾激化。如《信访条例》规定的信访问题“三级终结制”存在缺陷,群众对镇政府或县直职能部门的答复意见不服时,要求复查的责任主体不明确,致使复查时不知该从何入手。此外,信访工作责任制还没有真正落实,对侵犯群众利益引发信访问题的行政行为的责任追究,缺乏制度规定,对新出现的破坏信访秩序的行为,缺乏必要的、行之有效的制裁手段。四是一些地方、部门领导对信访工作不够重视,解决信访问题的措施不够有力,该落实的没有落实,该解决的没有解决好,导致群众重复上访和越级上访。

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