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斯考克罗夫特秘密访华，是美国宣布制裁中国后双方高层之间的首次接触。这次秘密访问对防止两国关系继续恶化起了一定的积极作用，但是，由于美国继续制裁中国，双方关系仍然处于僵持状态。中美关系的“结”并没有因此解开。
这时，美国与苏联的关系倒是有所改善。两国首脑即将于12月初在马耳他会晤。中、美、苏之间的三角关系，出现了调整趋势。在这种情况下，美国担心中国会重新与苏联接近，于是决定派特使再次访华。
11月6日，布什总统给小平同志来信，表示美国与苏联即将举行的首脑会晤不会损害中国的利益，当初尼克松访华的地缘政治原因依然存在，今天，中美两国在许多重要领域有着相似的利益。为此，布什总统建议，在同苏联领导人戈尔巴乔夫会见后，美国将派特使访华，向小平同志通报会晤情况，并探讨如何使中美关系正常化。
收到布什总统来信时，小平同志也在考虑如何解决中美关系中的关键问题。当时，恰好基辛格博士来访。基辛格博士是中国人民的老朋友，对发展中美关系做出过很大贡献。小平同志在接见他时，提出了一揽子解决中美关系纠葛的建议，并请他回到美国后向布什总统转达。
小平同志一揽子解决的建议内容包括：（一）在一定前提条件下，解决方励之问题，让方励之夫妇离开美国驻华使馆，到美国或某第三国去。（二）美国采取适当方式，明确宣布取消对华制裁。（三）双方共同努力，争取在较近期内落实几项较大的中美经济合作项目。（四）建议美方邀请江泽民总书记于第二年适当时间正式访美。
这项建议的主要目的是，解决困扰中美关系的棘手问题，使两国关系重新回到正常轨道。
基辛格博士回到美国后，很快向布什总统汇报，同时，小平同志于11月15日回复了布什总统11月6日的来信。
小平同志在信中说：“我一直把你看做中国的朋友，并非常希望在你任期内中美关系得到发展，而不是倒退。在我退休的时候，改变中美关系目前恶化的局面是我的心愿。读了你的信后，我对中美关系如何共同采取步骤恢复和发展友好关系问题，产生了一些想法。我已委托基辛格博士向你当面转达。我希望并相信将能得到你的积极响应。我本人和中国政府欢迎你派私人特使访华。”
美方很快做出反应。12月1日，美国总统布什给小平同志写信，提出在马耳他美苏首脑会晤后一周内，将派国家安全事务助理斯考克罗夫特作为特使公开访华，向中方领导人通报美苏首脑马耳他会晤情况。信中还要求中方对小平同志提出的结束中美关系纠葛的一揽子建议，做出进一步的澄清，表示希望并相信可以找到恢复两国关系的途径。
布什总统在信中表示，他正在为“解铃”而做出努力，请中方也予以协助，共同做出努力。
12月9日，斯考克罗夫特再访北京，主要陪同人员依然是副国务卿伊格尔伯格。
与半年前秘密访华不同，这次访问是公开的，进行了两 天。小平同志、江泽民总书记和李鹏总理都分别会见了他，我与他进行了会谈。
我与斯考克罗夫特共举行了两次会谈。第一次是计划内的，第二次则是应他要求而增加的。
斯考克罗夫特在介绍了美苏首脑在马耳他会晤的情况后，话题很快转向中方的一揽子解决方案。
我向他说明，小平同志提出一揽子方案的考虑是：第一，从两国的根本利益出发，尽快结束纠葛，开辟未来。第二，中美间达成的解决办法，必须同步或基本同步实现。第三，将来两国之间如果发生纠纷和争执，双方都应该采取克制的态度，保持接触，解决问题。
我接着说，小平同志提出的这个一揽子建议，充分表明了中方解决中美纠葛的诚意，也充分考虑了美方的反应及布什总统来信中的想法。中方考虑的后续行动是：（一）建议双方共同努力，争取在较近期内落实几项较大的经济合作项目。（二）建议美方邀请江泽民总书记于明年恰当时间正式访美，届时应当有一个中美关系比较好的环境。
我特别强调，中美之间不能做相互伤害的事。中国从来不做伤害美国的事，也希望美国不做伤害中国的事。中美之间要友好相处，并要相互支持，这样才有利于地区和世界的和平与稳定。
我希望美方对我们的建议予以认真考虑，做出反应。如果来不及，也可以在以后答复。如果美方希望以后继续就这些问题同中方讨论的话，我本人愿意在明年初中国的春节（1月下旬）前后去美国访问，继续我们的讨论。
斯考克罗夫特表示，中方的建议很重要，他将带回去仔细研究。随后，他谈了一些初步的想法，主要是用美国国内情况的复杂性来进行辩解，要求中方理解美国国内的情况。他说，布什总统在这些问题上不是一个不受约束的人。6月宣布的对华制裁措施，是为了照顾所谓美国人民感情上的需要而采取的行动。在目前情况下，如果布什总统实际取消制裁措施，很可能导致国会以总统无法否决的多数票通过立法。对于方励之问题，斯考克罗夫特说，双方确实需要进行仔细的谈判。这最好在北京谈。如果有些对美国非常敏感的问题，可以在美国进行谈判。
我对他说，这个问题有一定的复杂性，希望美方认真研究后，提出自己的方案。问题的解决，当然必须经过双方共同的努力。你们有你们的困难，我们有我们的困难。你们在寻求解决问题的方法，我们也在寻求解决的方法。
斯考克罗夫特此次公开访华，实际上打破了美国不与中方高层官员互访的禁令。在会谈中，双方同意尽快结束纠葛，开辟未来，中美关系一度取得一些进展。
几天后，美国副国务卿伊格尔伯格就中方的建议提出了反建议，表示美方原则上接受中方提出的一揽子建议中四个组成部分的每一部分，同时有以下相应的考虑：第一，为了满足所有有关方面的共同利益，美国驻华大使李洁明和中方代表在北京讨论解决方励之的问题。第二，中美关系的其他方面应由中国驻美大使和美方代表在华盛顿讨论。第三，美方原则同意做出认真的努力，就合作项目达成协议，并欢迎中方就这些项目提出建议。第四，美方原则同意邀请江泽民总书记在明年合适的时间访问美国，以完成关系正常化进程。第五，美方愿提出一个双方采取有利于关系正常化的行动计划的建议。
斯考克罗夫特的此次访华，尽管在中美双边关系方面取得了进展，但在美国国内却为他引来了一些“小麻烦”，特别是在我为他举行的欢迎宴会上，新闻媒体将双方举杯祝酒的场面拍摄下来，在报纸上登出，又在电视上反复播放，西方媒体一片喧哗。在他自己著的《变革中的世界》一书中，斯考克罗夫特说，那个双方举杯祝酒的场面弄得他在美国十分狼狈。2002年，我到美国访问又见到他时，斯考克罗夫特还特别提到这件事，向我开玩笑地抱怨说：“你们可把我整苦了。”
美国特使是公开访华，中国方面设宴招待，是尽地主之谊，本是正常的外交礼节，而斯考克罗夫特访华之行，完全是维护美国利益的外交行动。美国有些媒体和部分人士大肆炒作，实际上，是向当时主张维护对华关系的布什政府施压，显然有项庄舞剑之意。
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