《狼市》　狼市基因
谁能监督监督者？

    策划人：李志林博士在《金融投资报》上撰文说，证券监管机构应该成为反腐败的重点。证监会作为证券金融市场的监管机构，其自身的廉洁与效率是保证证券市场正常运转健康发展的中枢系统。然而，这个中枢系统正在被自身的腐败侵蚀，并助长市场内的各种腐败。

    作  者：“裁判”腐败，赛场秩序必然乱套。我在《中国房市警告》一书中就说过，上市公司过五关斩六将运作上市的过程，就是见识贪婪领略“狼道”的过程。从公司改制到申报上市，要被层层权力“卡子”敲诈勒索，被“狼”咬得鲜血淋淋体无完肤才能“裸体上市”，所以上市以后他们也学会了“狼”道。证券监管部门内部的“狼”愈来愈多，从中国证监会的王小石，到原四川省证管办主任张育仁、曾经担任过贵州省证管办官员的高勇，他们的落马不过是监管部门腐败的冰山一角。

    监管机构的腐败，是因为它本身失去了监督。美国的证券与交易委员会SEC要受国会、舆论、公司和公众四重监督，中国证监会、国资委由谁去监督？尤其是中国证监会、国资委的地方派驻机构，无论是垂直领导还是分属地方，问题都一样。中国证监会任命或调免地方机构的负责人，都得与地方协商，或由地方推荐任命。证监会的地方机构官员与地方权力派系多有瓜葛，地方当局希望当地公司更多上市到股市上圈钱，当地的上市公司出了问题又希望当地证管机构网开一面，大事化小，小事化了，不要牵出萝卜带出泥。地方官员有求于证监会的地方机构负责人，而证监会的地方机构官员也需要得到地方当局的支持与保护，共同从上市公司和股市捞油水。互相不能监督只会利用。

    策划人：证监系统内部本身也有监督机构，地方政府内部也有纪检等监督机构，他们为什么不能监督监管机构？

    作  者：公平需要异体监督。同体监督往往只是聋子的耳朵——摆设。自己不能监督自己，左手监督不了右手。权力机关是由人组成的，而人总是有偏向感情利益因素的，不会像电脑那样只是冷冰冰硬邦邦的数据交换，为政、执法不公难以避免，文明与进步就在于对种种不公正的限制制约程度。

    没有任何一个社会系统，仅靠组织自身的力量就能维系公平，尽管许多统治者都有类似的许诺，但没有一个能真正兑现，原因就在于自己不能监督自己。

    自我监督只能靠觉悟和道德的约束力，但这又往往是最靠不住的。一个社会团体内部，不管自身建立多么严密多么天衣无缝的组织规则，采取怎样的监督制约措施，总是不能避免破坏原则的现象发生。

    为了使各种法律、政策原则得到执行，我们设立了许多监督执法机构，但结果呢，一些监督机构本身仍然产生出卖原则、营私舞弊、官官相护的腐败丑恶现象，有时甚至多一个监督机构，就多一个敲竹杠的机构。

    一旦监督机构变成了敲竹杠的机构，不仅本身的监督职能会弱化，还会传染、助长被监督体的腐败。证监会里都有那么凶狠的“狼”，上市公司高管、大股东、庄家、券商能不学着“狼”？

    一个简单的问题摆在那里：怎样才能监督这些监督机构？谁来监督监督机构？

    既然同体的自我监督是靠不住的，那就需要异体监督，也就是体外的监督，由别人（别的团体）来监督。最重要的就是社会监督，亿万人的眼睛和意志才是维护法律秩序和社会公平的根本力量。但我们要有与之相应的社会制度机制与通道，让民意得到充分表达。也即是说，社会监督需要一定的渠道和表达方式，包括选举、罢免官员的权利，人民决定不了官员的“乌纱”，官员就不会怕民众，只需要接好“天线”就能官运亨通。在这种社会环境里，人民就监督不了官员。没有选举权就谈不上监督权。同时，社会还需要有言论、出版自由，也就是要让大家敢讲真话，有渠道表达。说到底，就是需要民主。民主才是孕育公平的母体。

    同样，对证券监管机构，也只有靠社会监督、舆论监督。证监会应建立透明的问责制、官员投诉制度和官员述职、接受人大质询等制度等。