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“9·11”事件发生后，俄罗斯利用美国急于使俄罗斯加入国际反恐联盟，壮大反恐怖主义军事行动的声势这样一个有利的国际环境，决定采取主动措施，强迫车臣非法武装接受联邦政府的条件，加快政治解决车臣问题的步伐。
进入2003年以来，普京出于稳定政局和竞选的需要，不断调整车臣政策，促进车臣举行全民公决，签署大赦令，向选民传递车臣即将实现和平的信息，以使自己在车臣问题上变被动为主动。
2003年3月23日，车臣举行全民公决，通过了三项重要的法律草案，即俄罗斯车臣共和国宪法草案、总统选举法草案、议会选举法草案。这是车臣历史上第一次全民公决，也是俄回到法制建设的轨道解决车臣问题的重要步骤，因而具有重要意义。在相关的法律文件中明确规定，车臣是俄罗斯联邦领土不可分割的一部分，这就从法律上确定了车臣作为俄联邦主体之一的地位。
上述文件还规定，在正式结果公布的6个月后进行车臣总统选举，随后举行地方议会选举。7月4日，普京正式宣布10月5日将举行车臣总统选举。
2003年5月15日，就在俄罗斯联邦车臣共和国第二大城市古杰尔梅斯附近沙斯罕——尤尔梅斯村发生“5·14”恐怖爆炸事件的第二天，普京总统向俄议会杜马提交了一份议案，请求对车臣地区的非法武装人员实行“大赦”。普京在给俄国家杜马主席根纳季·谢列兹尼奥夫的信中说：“作为人道主义的举措，大赦的主要目的是为了给车臣共和国的和平生活创造有利条件。”根据俄罗斯政府的大赦计划，可以对在2003年8月1日前放下武器、停止反政府活动的车臣非法武装人员实施赦免。但那些被指控犯有谋杀罪、绑架罪和其他严重罪行的车臣非法武装人员和那些在车臣地区从事恐怖活动的外国人，将不在大赦之列。6月，杜马正式颁布了大赦令。此后，车臣上百名武装人员放下武器，向政府投诚，回归正常生活，从内部分化瓦解了车臣恐怖分子阵营。
7月，普京签署命令，批准10月5日在车臣共和国举行总统选举。普京认为，只有让车臣人民自由表达自己的意愿，将政权交给合法选举产生的新政府，车臣才有可能实现局势的稳定。
普京还通过开展积极的外交活动，取得了国际社会对打击车臣恐怖分子的支持。普京在很多场合指出，车臣非法武装分子制造的恐怖活动是国际恐怖主义活动的一个组成部分。俄联邦政府在打击国际恐怖主义方面做出的选择是正确的选择。普京还特别强调，反对某些国家在反国际恐怖主义方面搞双重标准。在俄罗斯的外交攻势下，美国等西方国家对车臣问题上的立场有所松动。美国也敦促车臣非法武装领导人立即无条件地中断与国际恐怖组织的联系。2003年2月底，美国还宣布将3个车臣武装团体定为恐怖组织，予以制裁
2003年10月，在俄罗斯联邦政府的积极运作下，卡德罗夫以压倒优势当选为车臣共和国总统。
艾哈迈德·卡德罗夫，1951年出生，毕业于原苏联宗教学校和伊斯兰学院，获得神学和世俗哲学两个专业的高等学历。作为穆斯林领袖，现年49岁的艾哈迈德·卡德罗夫总是带着传统的头饰，对信仰十分虔诚。
卡德罗夫是一个重要人物，他在车臣宗教界很有影响。他的家族很有势力，他有一支3000多人的私人武装。也正是由于这些原因，使他成为俄联邦中央与车臣地方、俄罗斯族与车臣族，东正教与伊斯兰教之间最好的纽带。
90年代，俄罗斯联邦军队与车臣分裂武装发生第一场战争的时候，卡德罗夫还是一名顽固的反俄罗斯政府的叛军司令。1995年卡德罗夫曾呼吁车臣武装分子行动起来，对俄罗斯联邦政府发动一场圣战。成为反抗克里姆林宫统治的强硬派人物。在你死我活的血腥的杀戳中，卡德罗夫逐渐意识到“冤有头，债有主”，车臣分裂武装才是一切灾难的罪魁祸首。
在1999年的第二次车臣战争中，身为车臣最高宗教领袖的卡德罗夫终于与叛军分道扬镳，公开站出来支持俄军的剿匪行动。卡德罗夫知道巴萨耶夫们要杀他，但他并没有放弃自己的政治主张，因而深得俄联邦政府的信任。再加上他以前分裂主义头目的身份，俄政府暗熟“堡垒最容易从内部攻破”的道理，决定重用卡德罗夫。去年10月车臣举行总统选举前，克里姆林宫就内定这个总统由他出任，于是劝说其他几个候选人放弃参选。终于如愿以偿将卡德罗夫扶上“王位”。
2004年5月9日上午，俄罗斯车臣共和国首府格罗兹尼市中心的狄纳莫体育场内人头攒动，车臣纪念苏联卫国战争胜利59周年的庆祝仪式即将在这里举行。
10时30分，俄罗斯NTV电视台记者把摄像机的镜头，对准了狄纳莫体育场正中央那座用原木色木板搭建起来的主席台，卡德罗夫总统和俄罗斯驻北高加索集群司令巴拉诺夫上将一行，刚刚走到主席台中央坐定，只听到“轰”的一声巨响，主席台中央的要员席刹那间塌下一个巨大的黑洞，棕色的浓烟腾空而起，几个人瞬间就不见了！人们厉声尖叫着跨过椅子四散逃命，盛装上沾满了鲜血和粉尘，一名男子抱着嘴角流血的孩子疯狂地跑出体育场，几个身穿制服的男子拼命把满脸、满头是血，脑袋耷拉下来的卡德罗夫总统从破碎的木椅堆中抱起来；不时地有人朝天空鸣枪示警，各种型号的小轿车和救护车直奔体育场中央，整个主席台成了一个大屠场。车臣总统卡德罗夫、国务委员会主席伊萨耶夫等6人当场被炸身亡。俄军驻北高加索集群司令巴拉诺夫上将等50多人受伤。
据排爆专家事后调查，恐怖分子使用的是一枚用152毫米的炮弹改制的地雷，它事先埋放在主席台下的混凝土地板内，金属探测器和警犬都未能发现，事后排雷专家在体育场内还发现了另外两处尚未爆炸的装置。
由于这一年来，车臣的相对稳定，相当程度上靠的是卡德罗夫的个人影响力，因此卡德罗夫的遇袭身亡，使人们对车臣、北高加索这一地区的局势普遍表示忧虑，不少人甚至担心卡德罗夫留下的权力真空会使车臣再度出现战乱。
车臣恐怖分子为什么要蓄意制造惨绝人寰的“5·9”爆炸案？
首先是向刚刚宣誓进入第二任期的俄总统普京公然挑衅，使俄政府在国内和国际上的形象受辱。其次，锁定卡德罗夫为暗杀对象，意在杀一儆百，以此表明车臣反政府武装的存在，甚至能量臣大，任何与俄联邦政府合作的车臣人都将在劫难逃，再者，卡德罗夫作为车臣族人，在普京“以车制车”的策略中，在被联邦政府招安，特别是在莫斯科当局的大力支持下当选车臣总统后，着手治理车臣秩序，打击非法武装，大见成效，因此被恐怖分子称为“车臣族人的叛徒”，置之死地而后快。在“5·9”爆炸案发生之前，卡德罗夫已遭12次暗杀（未遂），此次终未能幸免于难。最后一点，俄军清剿行动捷报频传，恐怖分子困兽犹斗。
2004年以来，俄检察机关通缉的在逃要犯、车臣非法武装前总统扬达尔比耶夫在卡塔尔遇刺身亡。车臣叛军首领之一、集车臣“到总统”、“国防部长”、“野战司令”于一身的格拉耶夫被俄军击毙。马斯哈多夫政权时期的“国防部长”哈姆比耶夫向车臣共和国总统安全局投降。
2004年5月11日，就在卡德罗夫被炸身亡后的两天，俄罗斯总统普京对车臣进行了一次闪电式的秘密视察。
这天上午8时，两架武装直升飞机降落在车臣政府大楼院内。普京神情严肃地从其中一架飞机上走了下来。当时车臣共和国的许多官员都不知道普京要来视察。没有任何欢迎仪式，普京径直走入政府办公大楼，他先是同车臣代总统、政府总理阿布拉莫夫单独进行会谈，随后又同军政要员讨论了车臣当前各种社会、经济和安全问题。
普京一共只停留了几个小时，除了会见车臣各级官员外，他还会见了两天前遇难的车臣总统卡德罗夫、国务委员会主席伊萨耶夫的家人，视察了驻车臣内务部队的一个军营，并到医院探视在爆炸事件中身负重伤的俄军驻北高加索集群司令巴拉诺夫上将。
11日下午普京乘飞机返回莫斯科，并立即将俄联邦政府成员召集到克里姆林宫。在向政府官员们介绍了自己的车臣之行后，普京强调，5月9日发生的恐怖爆炸事件是一个教训，给国家造成了巨大的损失。但是车臣恢复和复兴基础牢固，这一进程不可逆转，13日，车臣政府任命了三位新的副总理，这表明了俄罗斯政府希望尽快稳定车臣局势的决心。尽管面对诸多挑战，俄罗斯政府仍将继续目前的车臣政策。
卡德罗夫在车臣享有崇高声望和影响，他弃叛军而归顺俄联邦政府的举动曾对车臣和平进程产生积极影响。作为车臣历史上第一位经由民选产生的总统，他坚决支持中央治理车臣方针，反对分裂恐怖活动，主张一边恢复秩序，让匪徒放下武器，一边恢复经济、发展生产，被视为普京总统“以车制车”解决车臣问题的关键人物。卡德罗夫被炸身亡，使普京在政治解决车臣问题的策略上面临两难选择：继续执行“以车制车”政策，但短时间内却难以找到在声望、能力、资历及执行俄政府政策方针等方面类似卡德罗夫的车臣族领袖。
在2004年8月29日俄罗斯车臣共和国的选举中，原车臣内务部长阿尔哈诺夫当选总统。
阿尔哈诺夫，现年47岁。他从原苏军退伍后，分配到车臣—印古什共和国内务部工作多年了。
阿尔哈诺夫坚决反对车臣前领导人杜达耶夫和马斯哈多夫的分裂活动，在两次车臣战争中都站在俄罗斯联邦中央政府一边。2003年4月，他被任命为内务部长。
车臣总统卡德罗夫在2004年5月9日被炸身亡后，阿尔哈诺夫成为克里姆林宫的新宠。从5月到8月普京两次会见阿尔哈诺夫，表明坚决支持他竞选车臣总统的立场。此次当选总统后车臣稳定是阿尔哈诺夫面临的一项艰巨任务。
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